2012年11月29日,習(xí)近平等在國(guó)家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽,提出為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗
今年是全面深化改革元年。
十八屆三中全會(huì)上,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新后首度針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域,提出全面改革路線圖,并給出了改革的時(shí)間表。
隨后,單獨(dú)二孩、廢止勞教、戶籍、司法、高考、京津冀協(xié)同發(fā)展等重磅改革陸續(xù)啟動(dòng)。首次作為單獨(dú)部分寫進(jìn)全會(huì)決定的軍隊(duì)改革也在推進(jìn)。2013年底習(xí)近平在一次會(huì)議上指出,深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是回避不了的一場(chǎng)大考。
有評(píng)論認(rèn)為,本輪改革范圍之廣、力度之大,前所未見。從目前的進(jìn)度看,中央沒有“放空炮”。
專家接受新京報(bào)采訪時(shí)說,當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到啃“硬骨頭”的改革,不能向后退縮,退縮是沒有出路的。
改革元年
公平正義成推動(dòng)改革落腳點(diǎn)
“繼鄧小平之后最具有轉(zhuǎn)型色彩的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”—今年4月,習(xí)近平再次入選美國(guó)《時(shí)代》周刊全球100位年度最具影響力人物,這份雜志給出上述評(píng)語(yǔ)。
十八大后,習(xí)近平總書記首次離京考察的目的地,選在改革前沿的廣東。
他來到深圳蓮花山公園,向改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。
習(xí)近平說,“我們來瞻仰鄧小平銅像,就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。”他在考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要做到改革不停頓、開放不止步。
美國(guó)《新聞周刊》網(wǎng)站刊文稱,習(xí)近平履職總書記后首次離京視察的第一站選擇深圳似乎蘊(yùn)含深意,與香港接壤的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直是過去30年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田。日本《外交學(xué)者》雜志認(rèn)為,習(xí)近平將自己堅(jiān)定地置于改革者一邊。
廣東社科院教授丁力對(duì)媒體說:“在我看來,習(xí)近平總書記首站視察選在廣東,應(yīng)該是要向外界表明堅(jiān)持改革開放的決心。”
今年8月,中國(guó)各地進(jìn)入“紀(jì)念鄧小平”時(shí)間。
8月20日,七常委集體出席中央紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì),習(xí)近平在講話時(shí)說,“我們紀(jì)念鄧小平同志,就要學(xué)習(xí)他不斷開拓創(chuàng)新的政治勇氣。”
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱,今年被中國(guó)官方稱為全面深化改革元年,在這一背景下,官方紀(jì)念鄧小平誕辰110周年,充滿政治宣示的色彩。
就在座談會(huì)召開當(dāng)天,《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論,突出鄧小平的“公平觀”:“如果導(dǎo)致兩極分化,改革就算失敗了”,“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮,不是那個(gè)樣子”。
公平正義,已經(jīng)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)改革的落腳點(diǎn)。中央黨校教授韓慶祥認(rèn)為,無論是戶籍、高考等民生領(lǐng)域改革,還是行政審批、國(guó)企等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革,均指向民眾反映較多的不公平問題。
對(duì)于改革的決心和原則,七位中央政治局常委已形成共識(shí),并在不同場(chǎng)合表態(tài)。
習(xí)近平曾表示,中國(guó)社會(huì)歷來有“不患寡而患不均”的觀念,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境,甚至導(dǎo)致更多不公平,改革就失去意義。“蛋糕”不斷做大了,同時(shí)還要把“蛋糕”分好,努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得進(jìn)展。
從8月下旬到9月初,李克強(qiáng)在半個(gè)月內(nèi)五次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)改革問題。他多次表示改革要實(shí)踐“公平”,要讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平,讓創(chuàng)業(yè)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,特別要注重起點(diǎn)公平,也就是教育公平。國(guó)務(wù)院進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)行政審批改革,要讓國(guó)企、民企受到同等待遇。
今年3月,張德江作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說,中央部署的相關(guān)改革舉措,需制定、修改法律或得到法律授權(quán)的,要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng),適時(shí)安排審議,確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。人大要維護(hù)憲法和法律權(quán)威,促進(jìn)社會(huì)公平正義。
俞正聲談到政協(xié)工作時(shí)指出,政協(xié)要針對(duì)重要改革舉措貫徹執(zhí)行和改革任務(wù)落實(shí)完成情況,積極開展民主監(jiān)督,坦誠(chéng)提出建議和意見。要正確對(duì)待改革涉及的利益格局的深刻調(diào)整,及時(shí)反映界別群眾愿望訴求。
十八屆三中全會(huì)后,劉云山表示,中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)全面改革,是因?yàn)橛?ldquo;自己拿起手術(shù)刀”的自覺。在中央黨校2014年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上,劉云山說,從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏,要注意結(jié)合黨的建設(shè)制度改革,加快形成持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)的制度保障。
王岐山在基層考察時(shí)說,當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,要以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
張高麗在一次活動(dòng)上引用英國(guó)歷史學(xué)家卡萊爾的話表示,中國(guó)改革要迎著晨光實(shí)干,不要面對(duì)晚霞幻想。
改革方法
把改革納入法治框架內(nèi)進(jìn)行
2014年1月22日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議。小組人員名單中出現(xiàn)了4名中央政治局常委:習(xí)近平、李克強(qiáng)、劉云山和張高麗。
香港《南華早報(bào)》稱,這個(gè)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化改革的小組,由4位現(xiàn)任政治局常委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo),規(guī)格之高極為罕見。
過去,由國(guó)家發(fā)改委牽頭的改革,主要是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革,難以協(xié)調(diào)社會(huì)體制等問題。中央黨校黨史教研部主任謝春濤說,全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性,層級(jí)更高。
深改組下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組,包括經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組。
在這6個(gè)小組中,紀(jì)律檢查體制改革小組被單列出來。深改組成員名單中,中紀(jì)委有5位副書記參與,數(shù)量之多超過其他單位。《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為這表明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)反腐工作的重視。
今年8月18日,中央深改組召開第四次會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上說,今年是十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年,要真槍真刀推進(jìn)改革,為今后幾年改革開好頭。
據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì),至此,中央深改組會(huì)議已審議通過司法、戶籍、財(cái)稅、高考、央企負(fù)責(zé)人薪酬等領(lǐng)域的改革方案。
“領(lǐng)導(dǎo)小組”這一形式,還出現(xiàn)在專項(xiàng)的改革領(lǐng)域。今年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后,習(xí)近平出任中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院還成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,張高麗任組長(zhǎng)。
學(xué)者們還注意到,在推動(dòng)改革的方式上,新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)凡屬重大改革都要于法有據(jù),確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
“過去進(jìn)行的一些改革,突破了法律限制,這是對(duì)法治理解不夠造成的。突破法律的改革是非常危險(xiǎn)的,如果這種行為長(zhǎng)期積累下來,黨政干部就不把法律當(dāng)回事。改革的前提首先是改法律,應(yīng)該把改革納入法治框架內(nèi)進(jìn)行。”中央黨校政法部主任張恒山接受新京報(bào)采訪時(shí)說。
改革時(shí)間表
從最急迫事項(xiàng)最期盼領(lǐng)域改起
今年8月召開的中央深改組第四次會(huì)議通過了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》。規(guī)劃對(duì)未來7年改革實(shí)施工作作出整體安排,突出每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。
觀察人士注意到,一般的規(guī)劃都以5年為一個(gè)周期,但這項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)間跨度為7年。
“全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)是2020年,”習(xí)近平曾在十八屆三中全會(huì)上說,“沒有幾年,時(shí)間很緊。”
“全會(huì)一開,全會(huì)決定一公布,很多改革舉措都說出去了,要抓緊部署,防止底下亂套。”對(duì)于改革步調(diào),習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上說,2014年的改革,要從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起,從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起,從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。
從6月至今,公車、戶籍、高考、黨建、紀(jì)檢等10項(xiàng)改革方案陸續(xù)出爐。
長(zhǎng)期受各界關(guān)注的京津冀協(xié)同發(fā)展問題,也提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
河北省淶水縣蘧家磨村,跨過村東頭的一條馬路,就是北京房山區(qū)的鄭家磨村。
“這邊飲水靠打井,那邊自來水通到戶;這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝才300元,那邊3500元;這邊村支書月工資400多,那邊3000多……”一路之隔,恍若兩個(gè)世界,蘧家磨村委會(huì)主任黃長(zhǎng)順接受媒體采訪時(shí)說。
河北省蘧家磨村面臨的問題,實(shí)際上就是京津冀協(xié)同發(fā)展的問題,而這是一個(gè)難啃的“硬骨頭”。
京津冀協(xié)同發(fā)展最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代,但多年來,連規(guī)劃范圍應(yīng)多大、規(guī)劃名字叫什么等基礎(chǔ)性問題尚存爭(zhēng)議,京津冀總規(guī)劃沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
今年2月26日,習(xí)近平主持座談會(huì),確定把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略?!度嗣袢?qǐng)?bào)》刊文稱,由黨的總書記主持會(huì)議,研究一個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問題,前所未有。
截至9月,京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開第三次會(huì)議。京津冀協(xié)同發(fā)展將在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱,中國(guó)的改革幅度和力度“超預(yù)期”,“讓國(guó)內(nèi)外大吃一驚”。
改革攻堅(jiān)
改革“組合拳”力度前所未有
十八屆三中全會(huì)提出了全面改革方案,改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)以及黨建等7個(gè)方面展開,即“5+1+1”基本框架。
“中國(guó)改革經(jīng)過三十多年,已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū),可以說,容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。”習(xí)近平今年2月接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)說。
中央黨校教授韓慶祥注意到,不到兩個(gè)月的時(shí)間,多項(xiàng)“重磅”改革方案出爐,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在推動(dòng)一系列啃“硬骨頭”的改革。
今年7月,公車改革全面啟動(dòng)。今后將取消一般公務(wù)用車,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
事實(shí)上,公車改革一直被認(rèn)為是行政體制改革中的“老大難問題”,輿論呼吁多年,有地方陸續(xù)有試點(diǎn),但始終未全面推開。
長(zhǎng)期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為,這次公車改革比較徹底,可以打到90分。
他說,在中央部委層面實(shí)施,由于各部委廳局級(jí)官員此前并未配有專車,改革阻力并不大。而接下來,公車改革推進(jìn)至省級(jí)以下,改革開始啃“硬骨頭”,越往下推進(jìn)越難。
半個(gè)世紀(jì)以來一直在“改革”的戶籍制度,也迎來重大改變。7月末,戶籍改革方案公布,宣告實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的區(qū)分“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。
有專家稱,戶籍制度改革之所以被稱為改革的“硬骨頭”,難點(diǎn)在于提供城市戶籍背后所附著的居民公共服務(wù)和社會(huì)福利,這需要大量的資金支持。
公安部副部長(zhǎng)黃明說,本次戶籍制度改革涉及面之廣、人口之多、力度之大都是歷史上從未有過的。
8月末,中央政治局召開會(huì)議審議通過了央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案,對(duì)央企負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)此,人社部副部長(zhǎng)邱小平解讀,改革后,多數(shù)央企負(fù)責(zé)人薪酬將會(huì)下降,有的下降幅度還會(huì)比較大。有分析認(rèn)為,央企負(fù)責(zé)人薪酬改革意味著國(guó)企改革進(jìn)入了啃“硬骨頭”的階段。
9月4日,備受關(guān)注的高考改革方案公布,今后高考不分文理科,外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。
首次作為單獨(dú)部分寫進(jìn)全會(huì)決定的軍隊(duì)改革也在推進(jìn)。中國(guó)軍隊(duì)今年以來頻繁組織軍演。7月末,解放軍從東海開赴西北邊陲進(jìn)行跨區(qū)軍演,海陸空三軍火力全開,引發(fā)外界關(guān)注。據(jù)軍方人士稱,加強(qiáng)軍演、推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)正是“軍隊(duì)改革”的措施之一。
“大家都有這方面的感受,都認(rèn)為不改革是打不了仗、打不了勝仗的。”習(xí)近平在2013年底的一次會(huì)議上說。
據(jù)新華社報(bào)道,輿論普遍認(rèn)為,改革“組合拳”讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾,真槍真刀觸動(dòng)利益“奶酪”的堅(jiān)定決心,令人由衷振奮、充滿期待。網(wǎng)民評(píng)價(jià)說:“決心之大、力度之強(qiáng)、涉及面之廣、措施之實(shí),為幾十年來所未有。”
在韓慶祥看來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在推動(dòng)的改革,最大的歷史特點(diǎn)是深水攻堅(jiān)涉險(xiǎn)灘,這需要改革者具有“啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘”的擔(dān)當(dāng)精神。
“中國(guó)的改革都是解決難題的,改革者沒有擔(dān)當(dāng)精神不行。我們不能向后退縮,退是沒有出路的。”韓慶祥說。
“必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。
改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶,是大勢(shì)所趨、人心所向,停頓和倒退沒有出路。” —習(xí)近平