日前，國務(wù)院召開常務(wù)會議，會議確定進一步完善現(xiàn)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，增強價格臨時補貼對物價變動的敏感度，在CPI單月同比漲幅達到3.5%或CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%時，即啟動對困難家庭的價格補貼，使困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。

低收入家庭對通脹更敏感，在通脹來臨時，他們的生活境況會迅速惡化，溫飽都成問題，將對其的救助與物價掛鉤聯(lián)動是一個好事情。社會救助與保障標(biāo)準(zhǔn)與CPI掛鉤聯(lián)動機制不是新事物，這個機制始于2011年初，由發(fā)改委等六部委發(fā)文建立，當(dāng)年7月底，就有20余個省市出臺了落實文件，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱將惠及9000萬低收入群眾。2014年初，發(fā)改委等五部委再次發(fā)文完善，明確啟動條件、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時限、資金來源、責(zé)任歸屬等。

今年初以來，雖然CPI一直在2%左右，但食品價格上升較快，2、3、4三個月均超過7%，所以常務(wù)會議才會舊政重申。相比前兩個文件，本次常務(wù)會議提出的啟動條件更低（連續(xù)3個月變成單月、CPI漲幅要求更低）、發(fā)放時限更短（30天變成20個工作日），預(yù)計未來也會有相關(guān)文件保證臨時補貼資金來源等內(nèi)容。

盡管社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動是一個好政策，但對于那些真正貧困的家庭來說，還需要更多的制度建設(shè)來配套兜底。

社會保障和就業(yè)補助支出一直是財政支出中的重點，從分配結(jié)構(gòu)上看，2015年對基本社保的補貼超過6500億，對行政事業(yè)單位離退休的補貼超過4300億，這兩項占總支出超過60%?？墒?，中國當(dāng)下，拿退休金一般是國企出身，很難稱之為窮人，行政事業(yè)編制的離退休人員更是和窮人不沾邊，但他們確實享受了最大比例的財政補貼。真正用于城鄉(xiāng)低保（最低生活保障）、生活救助、撫恤等項目上的支出僅4000億左右。僅為總支出的2成。

從支出增速來看，2011年到2015年，社會保障和就業(yè)補貼總支出增長了7900億，但增長的部分主要傾斜的對象也不是窮人，對基本社保的補貼增長了3400億，對行政事業(yè)單位離退休的補貼增長了1600億，兩項合計超過5000億。

2011年到2015年對城鄉(xiāng)兩處的低保的支出增長才300億出頭。過小的支出比例，使得聯(lián)動機制還顯現(xiàn)出許多不足。據(jù)報道，2011年聯(lián)動機制初設(shè)立的時候，價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)為“城市低保對象、優(yōu)撫對象不低于每人每月12元，農(nóng)村低保對象、五保對象不低于每人每月8元”，連一斤豬肉都買不起。

此外，在地方政府的實踐中，價格臨時補貼在CPI回落時會停止，低保補助維持在之前較低的水平。CPI是同比變動值，雖有漲落，但中國的絕對物價一直處于爬升狀態(tài)，2011年尚可糊口的補貼，在2015年可能就會捉襟見肘，因此補貼標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該錨定CPI，而應(yīng)該錨定社會平均工資或人均可支配收入。

由于現(xiàn)有的社會保障體系，難以覆蓋到城鄉(xiāng)真正的貧困家庭，因此盡管國務(wù)院和部委屢次要求地方政府保證困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，但地方政府并沒有激勵去落實政策，2011到2015年，城市低保金支出僅僅增長了12%，農(nóng)村低保支出僅增長了37%，都遠(yuǎn)低于社會保障的支出增速。

要糾正地方政府的懈怠行為，不僅僅要靠文件，更需要重新設(shè)計激勵機制。例如2015年中央對地方的基本養(yǎng)老補貼就有4400億，而除此以外的社會保障轉(zhuǎn)移支付僅有2000余億，其中用于“困難群眾基本生活救助補助”也僅有1200億。

因此，在推行聯(lián)動機制之外，針對扶貧，不妨還可以增加對社會保障的轉(zhuǎn)移支付力度，并以績效考核對次年轉(zhuǎn)移支付進行調(diào)整，只有這樣，才能扭轉(zhuǎn)地方政府的社會保障政策過度向職工和機關(guān)事業(yè)單位家庭傾斜的趨勢，較大幅度的調(diào)整社會保障支出的結(jié)構(gòu)，有了補助窮人的預(yù)算，聯(lián)動機制才有用武之地。

有了錢，才能真正的去幫助困難群眾，使其基本生活水平不因物價上漲而降低。