城陽區(qū)青峰社區(qū)一角。
“以前住四間小瓦房，一家?guī)状俗≡谝黄?，房齡30年了，下雨天還經常漏水?，F在好了，社區(qū)改造，我家分了一套200多平方米的樓房，寬敞明亮，下一步準備利用閑置房間發(fā)展家庭旅館。”今年初，城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道青峰社區(qū)居民王先玲搬進了社區(qū)里新建的家，時至今日，說起新家來依然很興奮。
作為青島市新型農村社區(qū)建設的重點工程，青峰社區(qū)改造工作于2013年6月啟動。經過兩年多的建設，今年初，該社區(qū)71戶269位居民家家戶戶都分到了一棟210平方米左右的樓房。社區(qū)建成后，還通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游等產業(yè)讓村民走上了致富路，這座毛公山下的小山村釋放出了新的活力。
據統計，自2011年12月青島提出農村新型社區(qū)新理念以來，全市累計開工建設集聚類社區(qū)443個，建成社區(qū)235個。12.1萬戶農戶共34.1萬名農民搬進了配套有暖氣、燃氣、文化廣場、污水垃圾處理等設施的農村新型社區(qū)；累計建設各類農業(yè)園區(qū)800多個、工業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)園區(qū)60多個，完成基礎設施投資203億元，吸納農民就業(yè)26萬人；累計新建、改擴建農村社區(qū)服務中心1057個，初步構建起農村社區(qū)化服務新格局。
“青島市著眼于全域統籌、城鄉(xiāng)統籌一體化發(fā)展，提出了農村新型社區(qū)理念，并創(chuàng)新土地級差收益政策、創(chuàng)設農村新型社區(qū)建設資金，創(chuàng)建社區(qū)建設投融資和擔保兩大平臺，創(chuàng)出‘社區(qū)、園區(qū)’兩區(qū)共建模式，積極穩(wěn)妥推進農村新型社區(qū)建設，引導農民離土不離鄉(xiāng)，就地市民化，走出了一條青島特色的新農村與新型城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展的新路子。”市農委相關負責人告訴記者。
以城鎮(zhèn)化理念規(guī)劃改造農村、以現代產業(yè)體系支撐農村、以公共服務均等化覆蓋農村，青島市在推進農村新型社區(qū)建設工作中注重規(guī)劃引領，科學確定社區(qū)建設布局。市農委相關負責人介紹，“規(guī)劃與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃有機銜接。一個社區(qū)對應一個設計所的要求，聘請高水平專業(yè)機構編制規(guī)劃，規(guī)劃設計綜合考慮地域特色、生態(tài)環(huán)境、居民生產方式和生活習慣，凸顯田園風光，保護和傳承優(yōu)秀傳統文化，避免‘千村一面’。”
為此，青島編制了《青島市農村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃》，按照每個社區(qū)3000—5000人、服務半徑1.5—2公里的規(guī)模，規(guī)劃到2030年將全市5445個村莊按人口布局形成1100個左右社區(qū)，分為城鎮(zhèn)型社區(qū)、農村新型社區(qū)兩類。規(guī)劃布局城鎮(zhèn)型社區(qū)516個，其中178個為中心城區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)，241個為次中心城區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)，35個為特色鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)。規(guī)劃布局農村新型社區(qū)590個。此外，還將規(guī)劃文化特色保護村300個。
注重產業(yè)支撐，促進社區(qū)居民生產與生活方式同步轉變。青島市堅持農村社區(qū)與產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，通過產業(yè)大集聚、土地大流轉、農民大培訓，實現農村環(huán)境改善與收入提高一體推進，生產方式與生活方式同步轉變。如黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)引進隆輝集團整體開發(fā)藏馬山旅游度假區(qū)，同步建設長阡溝社區(qū)，周邊13個村的農民變身為產業(yè)工人。
“新房子亮堂！村里老人多，喜歡‘熱炕頭’，村里還要給每家準備電暖炕和太陽能，按照電暖炕3000元，太陽能2000元的標準給錢。” 黃島區(qū)長阡溝社區(qū)居民臧運家通過社區(qū)改造分到了120平方米寬敞明亮的房子?，F在，臧運家在附近茶園工作，每月能有近兩千元的收入，妻子每月也能拿到1500元的工資，家中10畝土地流轉每年還能有一萬元的收入，老兩口一年掙四五萬元不成問題。
與此同時，青島還通過完善服務平臺、健全流轉機制等辦法，規(guī)范引導土地流轉，鼓勵發(fā)展規(guī)模經營。截至今年8月底，全市農村土地流轉總面積達到177萬畝，百畝以上家庭農場達到6100家，農民專業(yè)合作社達到8200家。依托新型農村社區(qū)培訓學校，及時為居民提供培訓和就業(yè)服務。2012年以來，全市已累計開展職業(yè)農民培訓8.5萬人次，新型農村社區(qū)已全部建成統一標準的社區(qū)居民學校，對社區(qū)適齡居民按就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求進行輪訓。
青島農村新型社區(qū)建設在推動社區(qū)居住融合、產業(yè)融合的同時，還積極推動服務融合、經濟融合、組織融合、文化融合，提升社區(qū)服務水平，讓農民就地享受城市生活品質。“按照有幼兒園、有社區(qū)居民學校等‘八有’和勞動保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等‘十進’標準，在新型農村社區(qū)中普惠性配套建設社區(qū)服務中心。同時，對社區(qū)建設產生的新集體資產，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權登記，實行股份制管理。加強農村社區(qū)文化建設，建設社區(qū)文化廣場、社區(qū)居民學校、社區(qū)善行義舉榜等社區(qū)文化教育載體。”市農委相關負責人說。
目前，全市1057個社區(qū)服務中心全部實現掛牌運行，市級財政四年來累計投入10.59億元，新建、改擴建高標準農村社區(qū)服務中心748個，構建起公共服務、經營性服務、居民互助性服務三位一體的社會化服務體系，社區(qū)化服務覆蓋面達到95%以上。
