不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。

謀全局。市第十一次黨代會以來，青島全面實(shí)施全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展，以前所未有的格局，氣勢恢宏地構(gòu)建環(huán)灣型、生態(tài)化、現(xiàn)代化、國際化的大青島。

謀一域。市第十一次黨代會以來，青島瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)長期以來存在的明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)，以全域統(tǒng)籌為指引，以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，找準(zhǔn)振興縣域經(jīng)濟(jì)的突破口、發(fā)力點(diǎn)，全力推動縣域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，拓寬青島發(fā)展空間，增強(qiáng)青島發(fā)展后勁。

砥礪奮進(jìn)五年間。

2012年2月召開的市第十一次黨代會提出：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等方面走在全國全省前列，在增長的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上走在全國全省前列……

五年過后，青島用一組激動人心的數(shù)字實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)——

在日前召開的全省財(cái)政工作會議上，青島統(tǒng)籌區(qū)市發(fā)展的業(yè)績光彩奪目：2016年，青島市一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成1100億元，增長10.3%，穩(wěn)居全省首位。尤其令人振奮的數(shù)據(jù)是，2016年，財(cái)政收入過百億元的縣市區(qū)，全省共有6個(gè)，其中，除排名第三的濟(jì)南市歷下區(qū)外，其他5個(gè)都在青島市，排名依次為黃島區(qū)、嶗山區(qū)、即墨市、市北區(qū)和市南區(qū)。它們是在青島全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略推動下崛起的“五小龍”。

百舸爭流，擊楫勇進(jìn)。省委常委、市委書記李群指出，我們正站在“十二五”與“十三五”的交接點(diǎn)上，要善于從“十二五”發(fā)展中尋找啟發(fā)，科學(xué)謀劃今后發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地走“統(tǒng)籌、創(chuàng)新、開放、生態(tài)”的發(fā)展路子，推動全市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，保持中高速增長，邁向中高端水平。

機(jī)會從來都是眷顧善于科學(xué)謀劃、時(shí)刻做好準(zhǔn)備的人。青島自市第十一次黨代會以來在全域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展中取得的斐然成就，再次證明了這一鐵律。

五年發(fā)展“大突破”

“五小龍”相繼崛起

百川匯成大海，量變產(chǎn)生質(zhì)變。

市第十一次黨代會以來，縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，最終由“五小龍”組成財(cái)政收入的“百億方陣”，是青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重大突破。

多年以來，青島的城市財(cái)力始終在全國同類城市中名列前茅，但在縣市區(qū)財(cái)力上，卻一直缺少“排頭兵”，缺少引領(lǐng)帶動全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的先行者。2011年，青島地方財(cái)政收入達(dá)到566.14億元，全省排名第一，但在全省財(cái)政收入超過40億元的縣市區(qū)排名中，青島卻沒有一個(gè)縣市區(qū)進(jìn)入前五強(qiáng)。

發(fā)現(xiàn)短板的那一刻，青島就吹響了苦干實(shí)干、奮起趕超的號角。

自市第十一次黨代會以來，青島大力實(shí)施全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力提升縣域經(jīng)濟(jì)。2012年以來，先后出臺了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》《關(guān)于推動縣域科學(xué)發(fā)展、整體提升綜合實(shí)力的意見》《關(guān)于加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的意見》等文件，全面推動膠州灣海底隧道、膠州灣跨海大橋、鐵路青島北站、青龍高速等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，在縣域規(guī)劃建設(shè)工業(yè)主體功能區(qū)，鼓勵城區(qū)“退二進(jìn)三”“騰籠換鳥”，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)布局，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

埋頭耕耘，換來枝繁葉茂。青島縣市區(qū)財(cái)力不強(qiáng)的局面，悄然間發(fā)生著令人驚訝的變化。

市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2012年開始，青島財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)階式”跨越：2012年670.18億元；2013年788.93億元；2014年895.24億元；2015年更是一舉突破千億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了1006.32億元；2016年完成1100億元，增長10.3%。幾乎與此同步，縣市區(qū)也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中嶄露頭角、振翅而飛，到2015年，全市已有4個(gè)區(qū)財(cái)政收入過百億元，分別為黃島區(qū)、嶗山區(qū)、市南區(qū)、市北區(qū)。到2016年，即墨市又以105.1億元的財(cái)政收入成功晉級，成為全省唯一財(cái)力過百億元的縣級市。至此，青島進(jìn)入財(cái)政收入“百億方陣”的縣市區(qū)，歷史性地達(dá)到了5個(gè)。

“五小龍”的崛起令人驚艷。經(jīng)濟(jì)增幅顯著的即墨市，2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1110億元，同比增長10.5%，是“十一五”末的1.9倍；實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入93億元、增長17.7%，是“十一五”末的3.4倍。2016年度在全省財(cái)政收入“百億方陣”中唯一突破200億元的黃島區(qū)，“十二五”期間生產(chǎn)總值年均增長12%，總量位列國家級新區(qū)前三強(qiáng)，人均GDP突破2.4萬美元，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長17%，工業(yè)總產(chǎn)值跨上5000億元臺階。

奮起趕超、后勁十足的縣域經(jīng)濟(jì)，正與城區(qū)經(jīng)濟(jì)相得益彰，奏出激越華美的“鸞鳳和鳴”。

精準(zhǔn)定位“大青島”

全域統(tǒng)籌 城市裂變

萬事皆有因。當(dāng)我們破譯“五小龍”的騰飛密碼時(shí)會發(fā)現(xiàn)，五區(qū)市財(cái)政收入競相過百億的背后，是城市布局的高屋建瓴，是城市功能的精準(zhǔn)定位。

城鄉(xiāng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展？南北差距如何彌合？縣市區(qū)如何放大各自特色優(yōu)勢？市第十一次黨代會報(bào)告中提出的“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，從城市空間布局的高度，豁然打開了視野，同時(shí)也打開了一個(gè)個(gè)困擾青島已久的問號。

全域統(tǒng)籌，城市裂變。“大青島”的框架氣勢恢宏地拉開，“大青島”的畫卷日新月異地延展——統(tǒng)籌全域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、公共服務(wù)和管理體制，加快“大青島”北部區(qū)域崛起，縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距；統(tǒng)籌陸海資源要素配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)陸海優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展……一時(shí)間，人流、物流、財(cái)流應(yīng)時(shí)而變、隨勢而動，全面突破以往狹隘的地域限制，在更大的空間尋求資源最優(yōu)配置，在更廣的維度創(chuàng)造著更大的價(jià)值。

好風(fēng)憑借力，送我上青云。以建設(shè)“大青島”為使命的《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》去年獲得國家批復(fù)。這一規(guī)劃的獲批，進(jìn)一步為全市各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧發(fā)展勾畫出更加明晰的路線圖：東岸做優(yōu)做美，西岸做大做強(qiáng)，北岸做高做新。

藍(lán)圖繪就，號角吹響，青島各區(qū)域無不奮勇向前：東岸市南總部經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、市北中央商務(wù)區(qū)、李滄交通商務(wù)區(qū)、嶗山金家?guī)X財(cái)富金融聚集區(qū)發(fā)展欣欣向榮，環(huán)境愈發(fā)優(yōu)美，宜居指數(shù)不斷提升；西岸全面推進(jìn)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家政策試點(diǎn)全面實(shí)施，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，成為帶動全市發(fā)展的增長極；北岸城區(qū)按照科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)全新定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能逐漸完備，引來眾多高新技術(shù)企業(yè)落戶，未來可期。

在“三城”的輻射帶動下，外圍組團(tuán)也加速前進(jìn)。即墨汽車產(chǎn)業(yè)基地、膠州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、平度南村家電產(chǎn)業(yè)園、萊西新能源汽車產(chǎn)業(yè)園發(fā)展向好、潛能無限。再向外延伸，50個(gè)特色小鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)生活融合為發(fā)力點(diǎn)，爭妍斗艷、競相綻放……

青島縣市區(qū)財(cái)政收入“五小龍”，就是在這樣的土壤上橫空出世。

各自打出“特色牌”

示范引領(lǐng) 重任在肩

百尺竿頭，進(jìn)位爭先。以“五小龍”為代表的各區(qū)市，紛紛憑借特色經(jīng)濟(jì)，亮出了眩目的成績單，透射出無限潛能。

黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）以六大支柱產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭。2016年，航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)成為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)完成增加值370億元。船舶海工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)海洋工程裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值307億元。家電電子產(chǎn)業(yè)加快提高高端家電產(chǎn)品比例，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1101億元。汽車工業(yè)積極發(fā)展中高端汽車零部件制造，拓展國內(nèi)外市場，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值457億元。機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)大力推廣應(yīng)用智能工廠、數(shù)字化車間等高端智能產(chǎn)品，加快由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值733億元。

即墨市抓住山東半島“藍(lán)區(qū)”建設(shè)、青島藍(lán)谷建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，闊步走向深藍(lán)，聚集了巨大能量。目前，藍(lán)谷已落地高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目260個(gè)，科技型企業(yè)110余家，擁有海洋國家實(shí)驗(yàn)室、國家深?；氐?7家“國字號”科研機(jī)構(gòu)。2016年，即墨二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)城一體組團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略快速推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整為5.1：54.5：40.4，二三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)94.9，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超400億元。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》暨全國百強(qiáng)縣案例報(bào)告中，即墨位居全國第9位，成為江北地區(qū)唯一進(jìn)入全國十強(qiáng)的城市。

嶗山、市南、市北三區(qū)牢牢把握優(yōu)勢再創(chuàng)佳績。其中，嶗山區(qū)2016年生產(chǎn)總值達(dá)到550億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.4%、10.6%，完成固定資產(chǎn)投資937億元。金家?guī)X金融區(qū)匯聚金融業(yè)態(tài)20類、金融機(jī)構(gòu)和類金融企業(yè)530家，管理基金規(guī)模近2000億元，青島創(chuàng)客大街、青島國際創(chuàng)新社區(qū)、院士智谷投入運(yùn)營，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體突破100萬平方米。市南區(qū)發(fā)揮金融業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，公共財(cái)政預(yù)算收入100.9億元，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率占到95%。市北區(qū)積極為企業(yè)提供優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)市場活力，2016年完成一般公共預(yù)算收入102.3億元，增長7.0%，稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到83.1%，稅收質(zhì)量明顯高于全市平均水平。

……

“五小龍”，全域統(tǒng)籌示范引領(lǐng)。

“百億方陣”，協(xié)調(diào)發(fā)展重任在肩。

青島將以更大的擔(dān)當(dāng)，更大的動力，進(jìn)一步真抓實(shí)干，久久為功，捧出更為靚麗、更有說服力的發(fā)展數(shù)據(jù)，走在全省、全國城市前列。

大青島，孕育無限可能。（記者 林剛 王瑜）