經(jīng)青島市政府同意,市政府辦公廳日前印發(fā)《青島市“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。
《規(guī)劃》提出,建設國家重要的區(qū)域服務中心,提升服務業(yè)現(xiàn)代化水平,“十三五”時期,建成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)體系,生產(chǎn)性服務功能明顯增強,生活性服務質量明顯提升,公共性服務水平明顯改善;通過以服務經(jīng)濟為主體的動力機制轉換和產(chǎn)業(yè)體系重構,切實將發(fā)展方式轉到以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為雙引擎的軌道上來;服務業(yè)增加值年均增速8.5%左右,服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到57%,“青島服務”品牌基本樹立,初步建成國家重要的區(qū)域服務中心。
《規(guī)劃》圍繞“十三五”促進我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)提質增效升級、構建藍色高端新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城市綜合服務功能,明確了指導思想、 發(fā)展目標、發(fā)展路徑、主要任務和保障措施。
根據(jù)《規(guī)劃》,“十三五”時期,我市現(xiàn)代服務業(yè)將堅持四條發(fā)展路徑:
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展,培育競爭優(yōu)勢。推動服務業(yè)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,開發(fā)適合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民消費的服務需求,培育滿足消費高端化、綠色化、個性化需求的新業(yè)態(tài)新模式,提升輻射服務功能;深化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在服務業(yè)的應用,以“互聯(lián)網(wǎng)+” “海洋+”不斷推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新,形成以創(chuàng)新為引領的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。
二是堅持開放發(fā)展,集聚高端要素。將服務業(yè)發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等相結合,依托資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢,形成區(qū)域統(tǒng)籌、分工合理、特色突出、梯度推進、競爭有序、協(xié)調發(fā)展的格局;廣泛參與國際競爭與合作,優(yōu)化營商環(huán)境,促進國際國內要素有序自由流動、市場資源高效配置。
三是堅持高端發(fā)展,促進結構升級。以“標準化+”促進服務業(yè)轉型升級、服務質量提升,打造具有國際水平的青島服務標準。聚焦商務運營、金融、研發(fā)等更具控制力的生產(chǎn)性服務功能,提高青島服務全球生產(chǎn)制造的競爭力;提升商貿(mào)、旅游等生活性服務的精細化、品質化和國際化水平,滿足多樣化、個性化需求,推動服務業(yè)內部結構從勞動力和資源密集型向資本和知識密集型升級。
四是堅持特色發(fā)展,實現(xiàn)重點突破。結合青島的發(fā)展稟賦和服務資源優(yōu)勢,著力在財富管理、物流航運、旅游、健康等領域培育特色化的產(chǎn)品和服務,實現(xiàn)服務業(yè)差異化、特色化、個性化發(fā)展;聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),綜合施策,形成合力,實現(xiàn)重點突破,增強示范帶動效應。
《規(guī)劃》提出了“十三五”時期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的五大主要任務,即建設國家重要的區(qū)域服務中心、強化服務業(yè)承載能力、推進服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展、加快服務業(yè)改革開放步伐、實施“青島服務”行動計劃。
為保障《規(guī)劃》順利實施,“十三五”期間,我市將繼續(xù)加大對服務業(yè)發(fā)展的扶持力度,從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策和標準體系;強化人才支撐,完善人才跨境流動配套政策,深化用人制度市場化改革,實行以增加知識價值為導向的分配政策,高品質建設具有國際標準的社區(qū)、醫(yī)療、教育、文化等公共服務設施;建立區(qū)域服務中心指標體系,定期評估主要指標和重點任務推進情況,評估推進效果并及時完善;出臺信用建設專項目標考核辦法,依法實施信用“三清單”和“紅黑名單”制度。同時,強化組織領導,形成上下聯(lián)動、條塊結合、齊抓共管、社會參與的服務業(yè)發(fā)展格局。
新聞鏈接:
解讀:青島“十三五”初步建成國家重要的區(qū)域服務中心
五年鎖定五大任務
“十三五”時期,我市將加快建設“三中心一基地”,服務業(yè)將扮演極其重要的角色。
日前印發(fā)的《青島市“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)提出,“十三五”時期,我市將圍繞現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,重點完成五大任務,初步建成國家重要的區(qū)域服務中心。
建設國家重要的區(qū)域服務中心
到2020年,金融和大宗商品交易額超過4.5萬億元,對外貿(mào)易總額突破1000億美元
根據(jù)《規(guī)劃》,我市將圍繞國家重要的區(qū)域服務中心建設,主動融入全球服務分工體系,大力發(fā)展具有本土特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè),推動產(chǎn)業(yè)邁向高端,培育形成具有輻射帶動競爭優(yōu)勢的區(qū)域服務中心功能。
提升區(qū)域服務中心綜合功能。 金融貿(mào)易功能,著力推進金融資源集聚和金融創(chuàng)新,到2020年,金融和大宗商品交易額超過4.5萬億元,對外貿(mào)易總額突破1000億美元。運籌決策功能,著眼提升中心城市功能,到2020年,總部機構突破500家,在青投資的世界500強企業(yè)突破150家。門戶樞紐功能,到2020年,集裝箱吞吐量超過2000萬標準箱,航空旅客吞吐量達到2600萬人,年入境旅游人數(shù)突破150萬人。創(chuàng)新創(chuàng)意功能,建設國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心,到2020年,全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到3.2%,每萬人口發(fā)明專利擁有量達到25件。消費時尚功能,促進城市品質與城市價值雙提升,到2020年,全社會消費品零售額達到6000億元左右。
提升生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化水平。金融業(yè),加快財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設,到2020年,金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過8%。信息服務業(yè),以建設“智慧青島”為目標,爭取到2020年,軟件業(yè)務收入達到2500億元,信息服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到2%以上?,F(xiàn)代物流業(yè),創(chuàng)建國家級物流示范園區(qū)、多式聯(lián)運示范工程、物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市,到2020年,現(xiàn)代物流業(yè)增加值達到1200億元,物流總費用占生產(chǎn)總值比重降到13%左右??萍挤諛I(yè),爭取到2020年,科技服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到4.2%以上,技術交易額增長15%。高端商務業(yè),爭取到2020年,高端中介服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重突破5%??偛拷?jīng)濟,爭取到2020年,總部機構突破500家,過億元商務樓宇超過100棟。會展業(yè),爭取到2020年,培育10個具有較高國際影響力的品牌會展活動,年舉辦展覽總面積達到300萬平方米。
提升生活性服務業(yè)品質化水平。打造東北亞國際貿(mào)易中心,到2020年,現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到14%左右,全社會消費品零售額年均增長10%;建設國際化旅游目的地城市,爭取到2020年,實現(xiàn)旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達6%;打造“影視之城”“音樂之島”,到2020年,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到5%左右,集聚100家有制造發(fā)行資格的影視企業(yè),每年生產(chǎn)制作影視劇100部(集);與世界高水平大學合作建設一批非獨立法人中外合作辦學機構,爭取到2020年,高等教育機構數(shù)量達到50個;健康養(yǎng)老服務業(yè)到2020年增加值占生產(chǎn)總值比重達到1.8%;體育產(chǎn)業(yè)到2020年增加值占生產(chǎn)總值比重達到1.8%左右。
強化服務業(yè)承載能力
到2020年,全市服務業(yè)企業(yè)突破150萬戶,20戶以上企業(yè)進入中國服務業(yè)企業(yè)500強
《規(guī)劃》提出, 按照全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間戰(zhàn)略,依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域特色和交通條件,整合空間和要素資源,統(tǒng)籌發(fā)展服務業(yè)三大經(jīng)濟帶,加快建設服務業(yè)十大功能區(qū),培育壯大服務業(yè)市場主體,提升服務中心建設資源承載能力。
統(tǒng)籌發(fā)展服務業(yè)經(jīng)濟帶。一是以總部金融為特色的東岸發(fā)展帶,在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)等區(qū)域,重在“做優(yōu)做美”。二是以航運物流為特色的西岸發(fā)展帶,以黃島區(qū)為主,包括膠州部分區(qū)域,重在“做大做強”。三是以科技服務為特色的北岸發(fā)展帶,城陽區(qū)、藍谷核心區(qū)、高新區(qū)和膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域,重在“做高做新”。
加快建設服務業(yè)功能區(qū)。對已規(guī)劃形成的服務業(yè)集聚區(qū),進一步提升其服務功能。同時,再培育發(fā)展一批主業(yè)突出、特色鮮明、配套完善、帶動性強的現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)。圍繞交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)園區(qū)、商品集散地,重點建設金家?guī)X金融聚集區(qū)、嶗山灣國際生態(tài)健康城、青島國際郵輪港、靈山灣影視文化區(qū)、李滄交通商務區(qū)、城陽總部商務區(qū)、青島軟件科技城、董家口港區(qū)物流園、即墨國際商貿(mào)城、膠州灣國際物流園等十大功能區(qū)。
培育壯大服務業(yè)市場主體。通過做大做強、引資新建、主輔分離和個轉企、大眾創(chuàng)業(yè)等綜合措施,壯大服務業(yè)發(fā)展企業(yè)群體,到2020年,全市服務業(yè)企業(yè)突破150萬戶,限額以上服務業(yè)企業(yè)達到6000戶,年營業(yè)收入過50億元企業(yè)超過60戶,20戶以上企業(yè)進入中國服務業(yè)企業(yè)500強。實施中小企業(yè)“千帆計劃”,培育高成長性的“瞪羚”企業(yè)。繼續(xù)實施企業(yè)主輔業(yè)分離和個轉企獎補政策,每年新增200家左右限額以上服務業(yè)企業(yè)。
推進服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展
爭取到2020年,培育10個以上新經(jīng)濟形態(tài)示范園區(qū),打造3—5個具有全國示范意義的平臺
《規(guī)劃》提出,將創(chuàng)新貫穿于服務業(yè)發(fā)展全過程和各領域,鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,處理好政府和市場的關系,全面深化服務業(yè)綜合改革,形成以創(chuàng)新為引領的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。
推進服務業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進服務業(yè)與制造業(yè)深度融合,鼓勵我市制造業(yè)企業(yè)開展服務型制造和智能制造;鼓勵服務業(yè)企業(yè)通過新技術、新模式、新設計、新標準、新平臺建設,向掌控產(chǎn)品品牌和核心技術的高端服務業(yè)轉型。推進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合,統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡布局,健全以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”服務業(yè)創(chuàng)新。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài),推進基于大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的服務產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,支持外貿(mào)企業(yè)轉型跨境電商。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式,爭取到2020年,培育10個以上新經(jīng)濟形態(tài)示范園區(qū),打造3—5個具有全國示范意義的平臺,建設全國網(wǎng)商集聚中心、全球網(wǎng)貨營銷中心和跨境電子商務高地。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)品,促進跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作,推動延伸式產(chǎn)品創(chuàng)新。
推進“標準化+”服務業(yè)發(fā)展。實施“標準化+”戰(zhàn)略,打造具有國際水平的青島服務標準,叫響“青島服務”品牌。深入實施已發(fā)布的112項生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)標準規(guī)范,組織制定物流、金融、中介、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)標準規(guī)范。重點抓好消費市場專項整治,制定(修訂)和實施餐飲、住宿、交通、旅游、文化娛樂、購物、物業(yè)7個領域服務標準,確保行業(yè)服務質量有明顯提升。在供水、供熱、供氣等領域開展國家服務業(yè)標準試點。
推進“海洋+”服務業(yè)發(fā)展。探索新的海洋服務業(yè)發(fā)展模式,培育新的海洋開發(fā)業(yè)態(tài);推動海運與金融深度融合,推動建立金融控股集團,探索建立再擔保集團公司;建設一批涉海電商平臺,規(guī)劃一批海洋電商產(chǎn)業(yè)園,打造國家電子商務示范基地;建立海洋文化先行區(qū),打造東亞海洋科普基地;建設“數(shù)據(jù)海洋”信息平臺,建立海洋信息服務產(chǎn)業(yè)園,支持“智慧青島”等重大應用項目建設。
加快服務業(yè)改革開放步伐
2020年服務進出口額占對外貿(mào)易總額比重達到15%以上
《規(guī)劃》提出,改革政府引導方式和調控手段,探索破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,推進以“市場主導+政府引導”為目標的發(fā)展動能轉換,加快實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展體系和發(fā)展能力現(xiàn)代化。
深化服務業(yè)綜合改革。深化要素市場改革,全面落實服務產(chǎn)品出口退免稅、高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、小微企業(yè)免征增值稅和減征企業(yè)所得稅政策,設立現(xiàn)代服務業(yè)股權投資基金。突破重點領域改革,進一步爭取財富管理金融綜合改革創(chuàng)新試點政策,爭取在前灣保稅港區(qū)開展統(tǒng)一融資租賃行業(yè)管理體制改革試點,創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū),推動報業(yè)、廣電、出版企業(yè)所屬單位轉企改制,爭取創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥健康服務業(yè)綜合示范區(qū)。
提升服務業(yè)對外開放水平。拓展開放合作領域,爭取國家服務業(yè)擴大開放綜合試點、國際航運稅收政策、國際船舶登記創(chuàng)新試點,創(chuàng)建國家服務外包示范城市。大力發(fā)展服務貿(mào)易,實施服務貿(mào)易領域八大創(chuàng)新工程,2020年服務進出口額占對外貿(mào)易總額比重達到15%以上。擴大對外服務投資,支持優(yōu)勢企業(yè)參與“一帶一路”戰(zhàn)略合作,引導我市金融機構為國際基建工程、裝備制造產(chǎn)品和技術輸出等提供融資支持。
優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。建設法治化國際化營商環(huán)境,提升完善城市管理、人文環(huán)境、誠信體系、公共服務,引進國外知名大學、高端醫(yī)療機構和國際組織,制定符合國際規(guī)則的政策法規(guī),形成與國際接軌的商事制度。加快公共服務領域改革,分類推進公共服務供給市場化改革,推動城鄉(xiāng)公共服務均衡化,推進社會組織登記制度改革,推動政府向社會組織開放更多的公共資源和領域。
實施“青島服務”行動計劃
到2020年,全社會消費品零售總額達到6000億元以上,電子商務交易額突破1萬億元
《規(guī)劃》提出,圍繞關系全市服務業(yè)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),集中實施門戶樞紐、財富中心、旅游勝地、購物天堂、影視之都、會展名城、養(yǎng)生福地、服務外包示范城市八大行動計劃,助推服務業(yè)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務功能提升。
門戶樞紐行動計劃。加快構建海陸空“三位一體”的洲際交通體系,加快膠東國際機場建設,推進董家口港區(qū)原油碼頭等重大項目建設,實施軌道交通“18448”工程,到2020年,貨物吞吐量達到5.5億噸,航空旅客吞吐量達到2600萬人次,貨郵吞吐量達到30萬噸,培育10家年營業(yè)收入過50億元物流企業(yè),國家A級物流企業(yè)達到80家,成為面向日韓和亞太的國家門戶城市。
財富中心行動計劃。加快財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設,爭取建設財富管理產(chǎn)品交易市場,推進財富管理教育科研中心建設,到2020年,培育引進各類金融機構100家,其中法人金融機構10家,各類財富管理機構50家以上,成為新興的國際財富管理中心。
旅游勝地行動計劃。完善東、西兩大度假旅游集群建設,構建旅游交通碼頭和游艇基地體系,融合體育資源,培育工業(yè)旅游品牌,到2020年,全市游客接待量達到9850萬人次,年出入境郵輪達到200艘次以上、游客超過3萬人次,打造國內游客赴韓旅游集散中心和國際旅游目的地城市。
購物天堂行動計劃。完善現(xiàn)代商品市場體系,優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局,培育形成7大市級商業(yè)中心、12個區(qū)級商業(yè)中心和9處商貿(mào)集聚區(qū),培育5處交易額過100億元的專業(yè)市場。到2020年,全社會消費品零售總額達到6000億元以上,電子商務交易額突破1萬億元,成為東北亞國際貿(mào)易中心、山東半島高端時尚消費中心。
影視之城行動計劃。以黃島區(qū)、市南區(qū)、嶗山區(qū)為核心區(qū)域,重點發(fā)展影視創(chuàng)作、拍攝、制作與交易、影視主題公園旅游,加快推進萬達影視產(chǎn)業(yè)園、中日韓影視文化產(chǎn)業(yè)園、青島(國家)電影交易中心、青島影視產(chǎn)業(yè)人才孵化與創(chuàng)業(yè)基地等項目建設。到2020年,每年吸引30部國外影片、100部國內影視作品來青拍攝,成為世界級影視制作基地和影視之城。
會展名城行動計劃。加快建設西海岸中鐵博覽城和紅島會展中心,完善青島國際會展中心、青島新南國際博覽中心功能設施,形成四大展覽舉辦區(qū),加快推進與10家以上境內外知名會展機構建立戰(zhàn)略合作,引進20個具有國際影響力的會展項目。到2020年,會展經(jīng)濟規(guī)模達到400億元,成為區(qū)域性國際會展中心城市。
養(yǎng)生福地行動計劃。以嶗山灣國際生態(tài)健康城為核心,創(chuàng)建國家健康產(chǎn)業(yè)合作先行先試區(qū),建設國內領先、國際一流的健康產(chǎn)業(yè)基地。整合前海、環(huán)膠州灣、嶗山沿海、西海岸沿海、即墨沿海和靈山島、田橫島等優(yōu)勢資源,建設健康產(chǎn)業(yè)鏈,培育服務膠東半島、輻射華東地區(qū)及日韓的健康產(chǎn)業(yè)帶。到2020年,打造國際知名的生態(tài)健康養(yǎng)生福地。
服務外包示范城市行動計劃。推進服務外包骨干企業(yè)和重點項目建設,培育一批服務外包領軍企業(yè),打造一批服務外包培訓機構,建設一批服務外包交易、人才供需信息、服務外包人才培訓和實訓、服務外包公共品牌與市場推廣、服務外包公共技術支撐等公共服務平臺,力爭到2020年實現(xiàn)全市服務外包執(zhí)行額突破60億美元。