近日，市人大常委會審議了《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》，旨在加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，維護整潔、優(yōu)美的環(huán)境。與原有法律法規(guī)相比，該條例草案擴大了適用范圍，將適用范圍擴展至本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及其他實施城市化管理的區(qū)域。條例草案共分五章，包括總則、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責(zé)任和附則，計73條。
該條例草案重點解決目前市容管理中存在的突出的幾個問題，其中包括規(guī)范管線樁桿設(shè)施設(shè)置。為了規(guī)范管線樁桿設(shè)置，條例草案第十八條對在道路或者其他公共場地設(shè)置照明、交通、監(jiān)控、通訊、電力等樁桿設(shè)施進行規(guī)范,要求其應(yīng)當(dāng)符合設(shè)施設(shè)置標準規(guī)定。其中樁桿設(shè)施可以合并設(shè)置的,應(yīng)當(dāng)合并設(shè)置。
此外，市民關(guān)心的私設(shè)地樁、地鎖的監(jiān)管問題也在其中得以明確。地樁、地鎖等障礙物的設(shè)置，占用了道絡(luò)、公共場地，阻礙通行，侵害了社會公共利益。為此，該條例草案第二十一條規(guī)定任何單位和個人不得設(shè)置地樁、地鎖等障礙物圈占道路、公共場地或者阻礙通行，不得在未取得所有權(quán)的停車位上設(shè)置地樁、地鎖，同時在法律責(zé)任中規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，拒不改正的處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款。
為了解決亂擺攤點問題，本著疏堵結(jié)合的原則，該條例草案第二十三條規(guī)定，一方面加強正面引導(dǎo)，要求市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同有關(guān)部門編制便民攤點群設(shè)置規(guī)范，另一方面對商品交易市場責(zé)任人、便民攤點群責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任作出明確規(guī)定。
其還規(guī)范了信息發(fā)布形式，嚴格管控“小廣告”。為了解決亂貼亂畫問題，該條例草案第二十四條規(guī)定,任何單位和個人不得擅自在建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、地面、樹木上張掛、張貼宣傳品或者刻畫、涂寫。同時,考慮到便民倍息、發(fā)布的需要,該條例草案本著疏堵結(jié)合的原則,規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)組織設(shè)置用于發(fā)布招聘信息、房屋租賃、失物招領(lǐng)等便民信息的公共信息欄,并負責(zé)日常管理維護。
此外，該條例草案規(guī)定了法律責(zé)任，其中有三類行為罰金最高，包括居民生產(chǎn)的生活垃圾，未交由符合規(guī)定條件的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清運的；將工業(yè)廢棄物、危險廢物投放到其他廢棄物收集容器的；擅自設(shè)立處理場接收廢棄物的。有這些行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。
值得一提的是，條例草案規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生工人的勞動尊嚴不容侵犯。有侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人的行為或?qū)⒈挥浫牍残庞眯畔⑵脚_。
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未按期交付，過渡費補雙倍
房屋征收一直是熱點話題，怎么拆、補多少都牽動著百姓的心。6月30日市十六屆人大常委會第二次會議表決通過了青島市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《青島市國有土地上房屋征收與補償條例》的決定，待報省人大常委會批準后，按法定程序公布實施。在此次調(diào)整中，最引人注目的是調(diào)整了延期臨時過度補償費標準，規(guī)定房屋征收部門不能按照規(guī)定交付補償房屋而延長過渡期限的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照標準雙倍支付臨時過渡補助費。此外增加了對非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補償金超期補償標準規(guī)定。
增加停產(chǎn)停業(yè)損失補償金標準
據(jù)了解，《青島市國有土地上房屋征收與補償條例》于2013年5月1日正式施行。近年來，由于政府部門職責(zé)調(diào)整，《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》和國土資源部《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》出臺，以及房屋征收一些具體情況的變化，使得《條例》需要做相應(yīng)的修改。
此次修改共有7條，其中調(diào)整房屋征收臨時過度補助費標準是一大看點。2015年《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》公布實施,其中規(guī)定征收住宅房屋的延期臨時過渡補助費和非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補償金超期補償標準，均為標準的雙倍。為與省條例規(guī)定保持一致，將第二十九條第二款和第三十條作了相應(yīng)修改。
其中，將第二十九條第二款修改為：“房屋征收部門不能按照規(guī)定交付補償房屋而延長過渡期限的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照標準雙倍支付臨時過渡補助費；對周轉(zhuǎn)房的使用人，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)房外，還應(yīng)當(dāng)自逾期之日起支付臨時過渡補助費。”
將第三十條增加一款，作為第二款：“房屋征收部門不能按照規(guī)定交付補償房屋的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照標準雙倍支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償金；對周轉(zhuǎn)房的使用人，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)房外，還應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照停產(chǎn)停業(yè)損失補償金標準支付補償金。”
征收決定作出三日內(nèi)發(fā)公告
此外，按照現(xiàn)行條例，在實施房屋征收時,由市或者區(qū)（市）政府組織國土資源、房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、監(jiān)察、財政、審計等部門對擬征收房屋范圍內(nèi)未經(jīng)登記和權(quán)屬、用途不清房屋進行調(diào)查、認定和處理,組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證。自2016年開始，因國家對監(jiān)察和審計部門的工作機制作了調(diào)整，其不再參與房屋征收前期工作。因此刪除第八條、第十一條第一款中的“監(jiān)察”、“審計”。
將第十六條第一款修改為：“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自作出房屋征收決定之日起三日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布征收公告。征收公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。因?qū)嵤┍Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)和舊城區(qū)改建而作出的房屋征收決定，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。”
按照現(xiàn)行條例，第二十五條規(guī)定了征收范圍內(nèi)的住宅房屋三種情形的補償規(guī)定。第十九條第二款修改為，除本條例第二十五條規(guī)定情形外，由被征收人選擇補償方式。被征收人選擇房屋補償所需的房屋數(shù)量超出征收公告載明的補償房源數(shù)量的，補充用于房屋補償?shù)姆吭磻?yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)進行公告。
不按規(guī)定支付補償金將追責(zé)
同時，此次還調(diào)整了房地產(chǎn)權(quán)屬注銷的相關(guān)規(guī)定。按照現(xiàn)行條例規(guī)定，房屋拆除后才能辦理房地產(chǎn)權(quán)屬注銷登記手續(xù)。在實踐中，有些項目按此執(zhí)行產(chǎn)生了很多問題。2016年1月1日起施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》規(guī)定，做出征收或者收回不動產(chǎn)權(quán)利決定生效后即可辦理注銷登記。根據(jù)實踐情況和上述規(guī)定對房地產(chǎn)權(quán)屬注銷做了相應(yīng)調(diào)整，將第四十條修改為：“房屋征收決定作出后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬注銷登記手續(xù)，繳銷原房地產(chǎn)權(quán)屬證書；不能提交原房地產(chǎn)權(quán)屬證書的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)房屋征收決定和征收補償協(xié)議、征收補償決定或者人民法院生效法律文書，辦理房地產(chǎn)權(quán)屬注銷登記手續(xù)，并將原房地產(chǎn)權(quán)屬證書予以公告作廢。”
此外還將第四十八條修改為：“市、區(qū)（市）人民政府以及房屋征收部門在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，不按照規(guī)定支付補償金、補助費，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
