國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí),明確了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo):國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以?xún)?nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi);居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控等。
經(jīng)濟(jì)金融
今年赤字率擬按2.6%安排
政府工作報(bào)告提出,今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,把握好宏觀調(diào)控的度,保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。今年赤字率擬按2.6%安排,比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元,其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元,地方財(cái)政赤字8300億元。今年全國(guó)財(cái)政支出21萬(wàn)億元,支出規(guī)模進(jìn)一步加大。穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。
同時(shí),推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn),賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題,堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,增強(qiáng)企業(yè)家信心。
政府工作報(bào)告要求,完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。對(duì)各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理,對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,深化資源類(lèi)產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革,打破行政壟斷,防止市場(chǎng)壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動(dòng),讓市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。
今年要完成鐵路投資7320億
同時(shí)要深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,抓緊制定收入劃分改革方案,完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系,穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。
加快金融體制改革。改革完善金融服務(wù)體系,支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù),規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu),著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。深化多層次資本市場(chǎng)改革,推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展。拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。深化利率匯率市場(chǎng)化改革,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革,協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。
政府工作報(bào)告提出,今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元左右,水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元,比去年增加300億元。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施,在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目,務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。
體制改革
政務(wù)服務(wù)改革要“最多跑一次”
政府工作報(bào)告指出,要做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng),加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用,在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè),拓展智能生活。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項(xiàng)工程,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。同時(shí),今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右。
政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),要深化“放管服”改革。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革,重點(diǎn)是照后減證,各類(lèi)證能減盡減、能合則合,進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,決不允許假冒偽劣滋生蔓延,決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理,必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革,著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類(lèi)證明,沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。
天使投資稅收優(yōu)惠試點(diǎn)擴(kuò)大
政府工作報(bào)告中說(shuō),要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。首先,加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目,支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新,加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
其次,落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。改革科技管理制度,績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員,采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章,要抓緊修改廢止;有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié),要下決心砍掉。
再次,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?;穑С謨?yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資,將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。深化人才發(fā)展體制改革,推動(dòng)人力資源自由流動(dòng),支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇,加大高技能人才激勵(lì),鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),拓寬外國(guó)人才來(lái)華綠色通道。
地區(qū)發(fā)展
探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革
政府工作報(bào)告提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。
全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲(chǔ)、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社等改革,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿(mǎn)生機(jī)活力。
改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),推進(jìn)“廁所革命”。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
今年再進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人
政府工作報(bào)告提出,完善區(qū)域發(fā)展政策,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃,全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作。制定西部大開(kāi)發(fā)新的指導(dǎo)意見(jiàn),落實(shí)東北等老工業(yè)基地振興舉措,繼續(xù)推動(dòng)中部地區(qū)崛起,支持東部地區(qū)率先發(fā)展。
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通,健全菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造,完善配套設(shè)施,鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。
對(duì)外開(kāi)放
下調(diào)部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅
政府工作報(bào)告提出,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。首先,推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。堅(jiān)持共商共建共享,落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果。
其次,促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接,建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面放開(kāi)一般制造業(yè),擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放。有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng),放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施境外投資者境內(nèi)利潤(rùn)再投資遞延納稅。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序,商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),探索建設(shè)自由貿(mào)易港,打造改革開(kāi)放新高地。
再次,積極擴(kuò)大進(jìn)口,辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì),下調(diào)汽車(chē)、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。
解讀
地方債務(wù)地方自己要慢慢化解
政府工作報(bào)告提及金融風(fēng)險(xiǎn),起草組負(fù)責(zé)人黃守宏表示,目前從全國(guó)來(lái)講,法定限額內(nèi)政府的債務(wù)大體是在30萬(wàn)億元左右,這是全國(guó)的。其中,中央政府的債務(wù)余額13萬(wàn)億多一點(diǎn),地方政府的債務(wù)余額是16萬(wàn)億多一點(diǎn)。其中,中央政府的負(fù)債率16%左右,地方政府負(fù)債率21%左右。這個(gè)水平低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體水平。
關(guān)于地方政府債務(wù)問(wèn)題。地方政府的債務(wù)率目前是70%多一點(diǎn),這個(gè)數(shù)據(jù)也低于國(guó)際上通行的100%到120%的警戒線。但確實(shí)有些地方政府通過(guò)承諾,以財(cái)政性資金償還或者擔(dān)保的方式,違法違規(guī)或者變相舉債,所以帶來(lái)了一些風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此,一是堅(jiān)決遏制債務(wù)的增量。堅(jiān)決制止禁止違規(guī)違法的擔(dān)保行為。二是穩(wěn)妥化解債務(wù)的存量。有一條非常明確,中央政府不救助。不能存有地方債務(wù)特別是違規(guī)違法形成的債務(wù)讓中央政府救助的幻想,地方自己要慢慢化解。三是健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。四是加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。今年有一個(gè)重要舉措,要建立地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)。地方政府包括其負(fù)責(zé)人對(duì)舉的債要終身問(wèn)責(zé)的,不管將來(lái)在不在這個(gè)崗位上工作,即使去了其他的崗位上,只要在任期內(nèi)形成的這些債務(wù)是要承擔(dān)責(zé)任的。
本版文/新華社國(guó)新辦官網(wǎng)
供圖/中國(guó)政府網(wǎng)客戶(hù)端