生態(tài)環(huán)境部日前通報了6起典型污染案件的調查處理情況。梳理這些案件,可以發(fā)現(xiàn)兩個突出特點:一是多地整改只是做“表面文章”,甚至中央環(huán)保督察組離開后便“污染反彈”;二是近期出現(xiàn)了多起非法轉移和傾倒固體廢物案件。對此,國家環(huán)境保護督察辦公室負責人表示,將針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題開展專項督察,緊盯問題,壓實責任。
早在去年十九大期間的新聞發(fā)布會上,時任環(huán)保部部長李干杰在回答媒體問到“有人說會不會督察組一走污染就重新回來了,繼續(xù)‘濤聲依舊’”時就表態(tài),正在謀劃于今年開展機動式、點穴式專項督察行動。從2015年12月在河北省開展中央環(huán)境保護督察試點,到2016年全面實施,到2017年實現(xiàn)對31個省區(qū)市的全覆蓋,環(huán)保督察取得了顯著成效。在這個過程中,也暴露了一些地方利用分批督察的計劃性和規(guī)律性而見招拆招的“鉆空子”行為,表現(xiàn)就是被巡視的時候“嚴格要求”,巡視組一走又故態(tài)復萌;同時,這樣的常規(guī)環(huán)保督察還側重整體上的檢查監(jiān)督,對特定問題、特定領域、特定人員的針對性不夠,要求環(huán)保督察要豐富形式,運用多種手段,實現(xiàn)立體監(jiān)督效果。
正因如此,專項督察的必要性也就體現(xiàn)出來了。相比于分批次“有計劃”的環(huán)保督察,專項督察的突出特點在于“問題導向”,即哪里有問題就奔向哪里,哪里問題突出就督察哪里。形式上,專項督察的優(yōu)勢是機動靈活,沒有規(guī)律。督察組“突然殺到”,給被督察企業(yè)、部門一個措手不及,在一定程度上能避免后者“精心準備”,掩飾問題。內容上,專項督察既可以是針對特定對象的特定問題,深入調查研究,推動解決問題;也可以是就分批次督察發(fā)現(xiàn)的共性問題,由點及面,聚焦帶有普遍性的問題,從而起到“點穴”的效果。通報中提到,針對近期發(fā)生的多起非法轉移和傾倒固體廢物案件,不僅要對群眾舉報的具體企業(yè)展開專項督察,還啟動開展了“聚焦長江經(jīng)濟帶 堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒”專項行動,就體現(xiàn)了這種方法論。
需要強調的是,環(huán)保督察的組合拳要發(fā)揮出最大效果,必須將形式的多樣化同問責的徹底性結合起來。靈活機動的專項問責,固然可以形成強大的震懾效應,但更關鍵的是讓問題對象承擔相應的責任。通報提到的湖南洞口縣威凌金屬有限公司環(huán)境污染案件,該企業(yè)在督察后之所以發(fā)生“污染反彈”,與當?shù)赜嘘P部門在企業(yè)沒有落實整改要求的情況下擅自撤銷監(jiān)管措施有直接關系。在江蘇鹽城市輝豐生物農業(yè)股份有限公司非法處置危險廢物、違規(guī)轉移和貯存危險廢物案件中,當?shù)赜嘘P部門未展開調查就作出“舉報不實”的結論,則更加耐人尋味。落實督察責任,對每一起案件都應該追問:對一些屢受百姓詬病或多次反彈,卻遲遲不能從根本上解決的污染問題,相關部門當初是否有及時跟進處理,導致監(jiān)管虛置的責任到底應由誰來承擔?
環(huán)保督察的組合拳要發(fā)揮出最大效果,還應該強化與社會監(jiān)督的互動。此次通報的6起典型案件中,至少有兩起提到了直接來自群眾舉報。這就說明,環(huán)保督察要體現(xiàn)出“問題導向”,就必須重視群眾呼聲,尤其是對那些群眾反映強烈的問題。對于督察發(fā)現(xiàn)的問題,有沒有徹底整改、整改的效果是否達到預期,不僅要聽當?shù)赜嘘P部門的反饋意見,還有必要傾聽廣大人民群眾的評價。要通過將整改方案、落實情況及時向公眾公開等方式,接受社會監(jiān)督,形成監(jiān)督合力。(子 長)
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