當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。在此情況下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、聯(lián)結(jié)工農(nóng)離不開都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。5月3日，36大城市共同發(fā)出《質(zhì)量興農(nóng)倡議書》，力爭到2020年，基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，綠色生產(chǎn)與循環(huán)發(fā)展全覆蓋——

5月3日，在天津舉辦的全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會(huì)上，36大城市共同發(fā)出《質(zhì)量興農(nóng)倡議書》，提出力爭到2020年基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，綠色生產(chǎn)與循環(huán)發(fā)展全覆蓋，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長”，群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體滿意度大幅提升。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，處在第一方陣。新時(shí)代都市三農(nóng)發(fā)展要著力強(qiáng)化科技支撐、拓展農(nóng)業(yè)功能、深化農(nóng)村改革，到2020年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，力爭2025年到2030年大中城市逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

啟動(dòng)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制

“三天不見青，兩眼冒金星。”這是上海市民喜食青菜的生動(dòng)寫照。綠葉菜不適宜長途運(yùn)輸，但上海的自給率卻達(dá)90%，每天有超過4000噸地產(chǎn)綠葉菜上市。除了基本的種植面積有保障外，還與上海市實(shí)施的綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)制度密切相關(guān)。在寸土寸金的上海，50萬畝蔬菜種植面積中有三分之一種的是綠葉菜。蔬菜價(jià)格一旦低于基準(zhǔn)線，保險(xiǎn)公司就會(huì)對(duì)菜農(nóng)理賠。

一直以來，龐大的人口體量讓北京蔬菜供應(yīng)捉襟見肘。北京市農(nóng)委主任孫文鍇說，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入，單一城市保障問題轉(zhuǎn)化為城市群的資源統(tǒng)籌問題，北京一方面發(fā)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地369家，工廠化生產(chǎn)面積1317畝，產(chǎn)量將達(dá)19萬噸，較2013年增長36.4%；另一方面在河北建設(shè)外埠基地14萬多畝，環(huán)京津一小時(shí)物流圈20個(gè)蔬菜主產(chǎn)縣平均供北京的比重達(dá)49%。

北京和上海的“菜籃子”工程保障成效，是在大城市耕地資源趨緊、農(nóng)業(yè)資源稟賦不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏這一“狹小空間”里“以小博大”的戰(zhàn)果。近年來，各地扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力顯著增強(qiáng)。2017年，全國35座大城市蔬菜、肉類、禽蛋、水果等自給率穩(wěn)定在80%左右，質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持較高水平。

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法》，隨后農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門印發(fā)了實(shí)施細(xì)則。“今年將首次開展‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制考核工作?？己藘?nèi)容包括產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度五方面。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場司司長唐珂介紹，市民滿意度納入考核是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，將由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)36大城市居民“菜籃子”滿意度開展實(shí)地調(diào)查。

如何切實(shí)保障“菜籃子”產(chǎn)品供給？韓長賦提出，要堅(jiān)決守住耕地紅線，大中城市的土地“金貴”，是各方面都惦記的“唐僧肉”，要把耕地保護(hù)好，必須堅(jiān)守永久基本農(nóng)田。要調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，緊盯重點(diǎn)品種，建好城市自有鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在確?；井a(chǎn)品一定自給率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加中高端產(chǎn)品供給。要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大中城市要率先推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)，加快建設(shè)完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品追溯及質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

城郊農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展

都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的條件最優(yōu)越。中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥說，一是大中城市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場容量最大，城市居民購買力最強(qiáng)，個(gè)性化優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品需求更旺盛。二是大中城市居民對(duì)綠色更看重。城市高樓林立，滿眼鋼筋水泥，城市居民渴望到農(nóng)村看山望水憶鄉(xiāng)愁、洗肺養(yǎng)眼伸懶腰，也愿意為此支出。三是大中城市資源要素更聚集。人才眾多、資本雄厚、信息發(fā)達(dá)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢得天獨(dú)厚。

大中城市耕地資源有限，但借助城市較強(qiáng)的工業(yè)實(shí)力和巨大的消費(fèi)市場，在發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)上有獨(dú)特優(yōu)勢。目前，各大中城市立足資源稟賦，打造安全放心的“蔬果園”、綠色美麗的“后花園”、鄉(xiāng)土風(fēng)情的“游樂園”。變化悄然發(fā)生在人們身邊：天津郊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，生鮮產(chǎn)品最快2小時(shí)即達(dá)京津城區(qū)；四川成都正在打造5個(gè)千億元級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，周末在城郊有了更多休閑選擇。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全國35座大城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到2.8∶1，比全國平均水平高0.6個(gè)點(diǎn)。

今年2月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，向農(nóng)村環(huán)境問題全面開戰(zhàn)，這也為都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。四川成都出臺(tái)治土十條、治水十條、增綠十條等措施，初步構(gòu)建起綠色發(fā)展制度體系。河南鄭州推廣“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的新密模式，有效處理農(nóng)村垃圾。廣東廣州累計(jì)關(guān)停、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)1688個(gè)養(yǎng)殖場戶，農(nóng)藥施用量從2015年的3523.82噸下降至3397.01噸。

綠色是鄉(xiāng)村的本色，城市的底色。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長廖西元認(rèn)為，要率先推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，培育更多綠色低碳的特色產(chǎn)業(yè)，加快恢復(fù)健康穩(wěn)定的田園生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀協(xié)調(diào)發(fā)展。大中城市周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)比重大，是化肥農(nóng)藥使用大戶，要率先推進(jìn)投入品減量化，實(shí)施大棚凈土工程，加快推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量使用，凈化產(chǎn)地環(huán)境。

城市資源向城郊農(nóng)村傾斜

當(dāng)前，城鄉(xiāng)關(guān)系正發(fā)生著根本性變革。“今年是鄉(xiāng)村振興的開局之年，能否開好局，大中城市扮演著重要角色。”韓長賦認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏根基。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興也是城市發(fā)展的機(jī)遇。大中城市要不斷加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，引導(dǎo)城市現(xiàn)代資源要素向城郊農(nóng)村傾斜。

在天津?yàn)I海國際花卉科技園區(qū)的溫室里，紅掌一望無邊，不僅每盆的個(gè)頭一樣，就連葉片伸展的方向也都一致。然而，這個(gè)30萬平方米、年產(chǎn)花卉1000萬盆的連體溫室卻幾乎空無一人，自動(dòng)懸掛種植、潮汐式灌溉等新技術(shù)使傳統(tǒng)人工密集的花卉生產(chǎn)完全實(shí)現(xiàn)了智能化。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有著一個(gè)顯著的共同特點(diǎn)，就是對(duì)設(shè)施化水平的不懈追求。不過，設(shè)施農(nóng)業(yè)固然好，其初始投入?yún)s非常大。

大中城市不少是大都市帶大鄉(xiāng)村、大城市帶大郊區(qū)，都市農(nóng)業(yè)的資金如何保障？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司司長張紅宇說，針對(duì)鄉(xiāng)村振興缺資金、缺保障，都市農(nóng)業(yè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高等問題，迫切需要研究制定農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在集體建設(shè)用地方面，符合規(guī)劃和用途管制的前提下，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、租賃、入股辦法，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。

“鄉(xiāng)村全面振興將在大中城市率先實(shí)現(xiàn)。”韓長賦表示，那時(shí)都市的農(nóng)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，生產(chǎn)生活生態(tài)功能充分發(fā)揮，成為保衛(wèi)舌尖安全、呵護(hù)綠色家園、鼓起農(nóng)民腰包的“高大上”產(chǎn)業(yè)；都市的農(nóng)村，鄉(xiāng)土氣息更加濃厚，田園風(fēng)光更加迷人，生活環(huán)境更加舒適，成為人人向往的稀缺資源、生態(tài)宜居的“世外桃源”；都市農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大幅降低，精神面貌煥然一新，收入水平顯著提高，成為令人羨慕、需要準(zhǔn)入的職業(yè)。（記者 喬金亮）