各區(qū)、市安委會(huì)，青島西海岸新區(qū)管委安委會(huì)，青島保稅港區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委安委會(huì)，市安委會(huì)有關(guān)成員單位：

根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市安全監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（青政辦字〔2018〕21號(hào)），為確保完成2018年底，全市高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)建立規(guī)范有效雙重預(yù)防體系的工作目標(biāo)，結(jié)合魯安辦發(fā)〔2018〕29號(hào)文件有關(guān)要求，市安委會(huì)辦公室研究制定了《2018年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

請(qǐng)各級(jí)、各有關(guān)部門根據(jù)本通知要求，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)、本部門2018年雙重預(yù)防體系建設(shè)具體工作方案，于6月30日前報(bào)送至市安委會(huì)辦公室（金宏網(wǎng)址：青島市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心）。

2018年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患

排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市安全監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（青政辦字〔2018〕21號(hào)），確保完成2018年雙重預(yù)防體系建設(shè)工作任務(wù)，制定2018年雙重預(yù)防體系推進(jìn)工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

2018年年底前，全市高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)基本完成危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、明確管控措施、落實(shí)管控責(zé)任，基于風(fēng)險(xiǎn)管控措施深入開展隱患排查治理，基本建立起自下而上、全員參與、規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患得到有效管控和排查治理，事故預(yù)防工作取得明顯成效，完成市政府辦公廳青政辦字〔2018〕21號(hào)文件確定的任務(wù)目標(biāo)。

8月底前，省、市、縣標(biāo)桿企業(yè)雙重預(yù)防體系基本建成并有效運(yùn)行，納入全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺(tái)管理，并完成不低于30%的抽樣評(píng)估工作；11月15日前，除標(biāo)桿企業(yè)外，其他高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)雙重預(yù)防體系基本建成并有效運(yùn)行，納入信息平臺(tái)管理，并完成不低于5%的抽樣評(píng)估工作。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）全面深入開展培訓(xùn)教育

各級(jí)、各有關(guān)部門要結(jié)合雙重預(yù)防體系標(biāo)桿企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，迅速開展一次全面的培訓(xùn)教育活動(dòng)，并于7月底前完成。培訓(xùn)教育以省、市決策部署和《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)的要求為引領(lǐng)，重點(diǎn)培訓(xùn)通則、細(xì)則和實(shí)施指南的基本內(nèi)容。要結(jié)合具體案例介紹標(biāo)桿企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，嚴(yán)格考核制度，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。（責(zé)任單位：各區(qū)市，市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委等部門）

（二）扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)評(píng)估

6月底前，各級(jí)、各有關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)標(biāo)桿企業(yè)成立一批滿足工作需要、具有獨(dú)立法人資格的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。8月底前，各級(jí)、各有關(guān)部門要區(qū)分標(biāo)桿企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)和其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，摸清底數(shù)，建立創(chuàng)建任務(wù)責(zé)任清單，并基本完成省、市、縣標(biāo)桿企業(yè)不低于30%的抽樣評(píng)估工作；11月15日前，要基本完成高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)中，除標(biāo)桿企業(yè)外不低于5%的抽樣評(píng)估工作。各級(jí)、各有關(guān)部門要利用“政府購(gòu)買服務(wù)”等方式，依托標(biāo)桿企業(yè)成立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)、條塊結(jié)合的原則，對(duì)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況開展評(píng)估工作。主要評(píng)估認(rèn)定企業(yè)雙重預(yù)防體系全員責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控清單修訂完善、隱患排查治理運(yùn)行、考核獎(jiǎng)懲落實(shí)、信息化建設(shè)等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏、調(diào)整。企業(yè)未通過(guò)政府部門委托第三方雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行評(píng)估的，一律責(zé)令企業(yè)限期整改，限期1個(gè)月出具整改報(bào)告并由第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核；復(fù)核仍不達(dá)標(biāo)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，并暫扣安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證。（責(zé)任單位：各區(qū)市，市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委等部門）

（三）組織開展企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)點(diǎn)評(píng)

5月份起，省政府安委會(huì)辦公室將定期組織開展企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況視頻點(diǎn)評(píng)。從全省非煤礦山、工貿(mào)、化工等行業(yè)領(lǐng)域選取部分企業(yè)，通過(guò)省政府安委會(huì)辦公室視頻會(huì)商系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)。先由企業(yè)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)本企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行情況，再請(qǐng)基層有關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，最后進(jìn)行提問(wèn)交流。在充分互動(dòng)的基礎(chǔ)上，由有關(guān)專家給出量化打分和綜合評(píng)語(yǔ)，并提出改進(jìn)措施。點(diǎn)評(píng)視頻會(huì)議組織全省各市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)監(jiān)管部門和同類型企業(yè)進(jìn)行視頻觀摩，分享企業(yè)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，共同查找分析問(wèn)題，提高雙重預(yù)防體系建設(shè)質(zhì)量。視頻點(diǎn)評(píng)結(jié)束后，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總，并督促企業(yè)改進(jìn)完善。7月份起，各級(jí)、各有關(guān)部門要參照省政府安委會(huì)辦公室的做法，定期組織企業(yè)分行業(yè)開展集中點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)體系建設(shè)運(yùn)行督查的全覆蓋。點(diǎn)評(píng)活動(dòng)開展情況納入每月全省雙重預(yù)防體系調(diào)度內(nèi)容，各級(jí)、各有關(guān)部門要按有關(guān)要求及時(shí)報(bào)送。（責(zé)任單位：各區(qū)市，市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委等部門）

（四）指導(dǎo)小微企業(yè)對(duì)標(biāo)建設(shè)

各級(jí)、各有關(guān)部門要根據(jù)全省小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)整體部署，依據(jù)已發(fā)布的小微企業(yè)行業(yè)門類細(xì)則和實(shí)施指南，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，著重發(fā)揮我市編制標(biāo)準(zhǔn)小微企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選擇安全管理規(guī)范、技術(shù)裝備先進(jìn)、人員素質(zhì)較高的小微企業(yè)，積極進(jìn)行培育。11月15日前，要確定一批可借鑒、可復(fù)制的小微標(biāo)桿企業(yè)。各級(jí)、各有關(guān)部門要定期組織小微企業(yè)到同類型標(biāo)桿企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，積極開展對(duì)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步提升小微企業(yè)安全管理水平。（責(zé)任單位：各區(qū)市，市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委等部門）

（五）加快信息平臺(tái)應(yīng)用步伐

按照全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一部署和要求，6月底前，信息平臺(tái)一期部分信息系統(tǒng)投入試運(yùn)行；8月底前，省、市、縣標(biāo)桿企業(yè)全部納入省信息平臺(tái)管理；11月15日前，全市危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)，基本納入信息平臺(tái)管理。各級(jí)、各有關(guān)部門要通過(guò)信息平臺(tái)開展企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況網(wǎng)上巡查，重點(diǎn)檢查各類企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行相關(guān)信息的完整性、準(zhǔn)確性，檢查風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理過(guò)程和結(jié)果是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，形成網(wǎng)上巡查報(bào)告。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促企業(yè)整改。（責(zé)任單位：各區(qū)市，市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委等部門）

（六）強(qiáng)化雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查

各級(jí)、各有關(guān)部門要依據(jù)省下發(fā)的雙重預(yù)防體系監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容、違法情形及處罰標(biāo)準(zhǔn)，把雙重預(yù)防體系內(nèi)容納入到每個(gè)集中執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查之中，做到逢查必查雙重預(yù)防體系。9月份起，按省政府安委會(huì)辦公室有關(guān)要求，根據(jù)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)評(píng)估、視頻點(diǎn)評(píng)、網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，組織開展雙重預(yù)防體系建設(shè)集中執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)判定而未判定為重大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)施最高管理層級(jí)管控，且未嚴(yán)格落實(shí)管控措施和管控責(zé)任的，一律確定為重大事故隱患，一律進(jìn)行掛牌督辦，公開曝光，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、限期整改；逾期仍達(dá)不到要求的，一律依法予以關(guān)閉。（責(zé)任單位：各區(qū)市，市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委等部門）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)、各有關(guān)部門要提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要成立雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；各有關(guān)部門要成立雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照本方案確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化各自具體的實(shí)施方案，細(xì)化量化各項(xiàng)工作任務(wù)，逐項(xiàng)、逐層、逐級(jí)地分解，逐一列出具體的推進(jìn)時(shí)間表，每月、每周按照任務(wù)分工，拉出清單，壓實(shí)責(zé)任，確保完成年度工作目標(biāo)和任務(wù)。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳

要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體平臺(tái)，普及雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義、基本知識(shí)和基本理念，使社會(huì)各界了解支持雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。在安全生產(chǎn)月期間組織開展的“安全生產(chǎn)齊魯行”專項(xiàng)行動(dòng)中，將雙重預(yù)防體系建設(shè)作為重要內(nèi)容，挖掘雙重預(yù)防體系建設(shè)典型，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極打造亮點(diǎn)。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)工作推進(jìn)力度不大的地方、弄虛作假搞形式的企業(yè)加大曝光力度。

（三）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理要素標(biāo)準(zhǔn)化審查

企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過(guò)程中，“風(fēng)險(xiǎn)管理”“隱患排查”要素必須嚴(yán)格按照雙重預(yù)防體系要求建設(shè)和運(yùn)行，并作為企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化審查的否決項(xiàng)。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化審查，必須檢查雙重預(yù)防體系建設(shè)和運(yùn)行情況，企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的、重大風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)施最高管理層管控且未嚴(yán)格落實(shí)管控措施和管控責(zé)任的，經(jīng)評(píng)估企業(yè)雙重預(yù)防體系未有效運(yùn)行的，一律不予通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化審查、取消企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)稱號(hào)。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化審查通過(guò)后，各級(jí)在日常的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)雙重預(yù)防體系未持續(xù)有效運(yùn)行的，由原公告單位公告撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級(jí)稱號(hào)。待企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)和運(yùn)行基本規(guī)范，自撤銷之日起滿1年后，方可重新申請(qǐng)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。

（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件

雙重預(yù)防體系建立并有效運(yùn)行是企業(yè)安全生產(chǎn)條件的重要內(nèi)容，應(yīng)納入許可證延期換證審查工作中。實(shí)施許可證換證現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)認(rèn)真檢查雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行情況，凡未有效運(yùn)行的，一律視為存在重大隱患、不具備安全生產(chǎn)條件，整改完成并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核通過(guò)后，方可進(jìn)行延期換證。新取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證的企業(yè)，應(yīng)在一年內(nèi)基本建成和規(guī)范有效運(yùn)行雙重預(yù)防體系制度。

（五）實(shí)施聯(lián)合懲戒激勵(lì)

將企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行工作納入誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)雙重預(yù)防體系建成并運(yùn)行良好的企業(yè)，納入誠(chéng)信行為企業(yè)名單，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)其實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)。對(duì)未開展雙重預(yù)防體系建設(shè)工作或工作流于形式，未通過(guò)政府部門組織的第三方評(píng)估的，經(jīng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)令限期整改后，未按時(shí)整改或整改不到位，存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或?qū)е掳l(fā)生事故的，納入失信行為“黑名單”管理，聯(lián)合相關(guān)部門采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購(gòu)、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施。將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)中，被樹為省、市、縣級(jí)標(biāo)桿企業(yè)且雙重預(yù)防體系有效運(yùn)行，通過(guò)政府組織第三方評(píng)估的，保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上分別降低15%、10%、5%。

（六）加大考核督導(dǎo)力度

將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)納入今年開展的對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查內(nèi)容。加大雙重預(yù)防體系建設(shè)開展和運(yùn)行效果在各級(jí)、各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)考核的權(quán)重，對(duì)成績(jī)突出的，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)組織開展不力、工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)。在年度各市安全生產(chǎn)工作考核中，根據(jù)調(diào)度數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況，達(dá)標(biāo)率不符合要求的，直接降低年度安全生產(chǎn)考核成績(jī)一個(gè)等次。

（七）嚴(yán)肅責(zé)任追究

對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律倒查企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行情況，一律倒查發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)因搞形式、走過(guò)場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理不到位發(fā)生事故的，在依法追究企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任的同時(shí)，要嚴(yán)肅追究政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任。

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