新建或擴(kuò)建居住區(qū)必須同步規(guī)劃幼兒園及學(xué)校建設(shè);學(xué)校應(yīng)與居住區(qū)建設(shè)項目同步竣工,同步接受驗收;無法滿足適齡兒童入學(xué)入園需求的居住區(qū)建設(shè)項目,不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)。日前,我省出臺《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見》,調(diào)整完善2019—2035年的城鎮(zhèn)教育設(shè)施專項規(guī)劃,并確定近期、中期居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。
我省完善教育設(shè)施規(guī)劃
鼓勵設(shè)置小規(guī)模學(xué)校
為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,合理配置教育資源,優(yōu)化城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園布局,加強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)商品住宅、保障性住房、城中村和棚戶區(qū)改造項目等(以下簡稱居住區(qū))配套非營利性普通中小學(xué)校、幼兒園(以下簡稱配套教育設(shè)施)的規(guī)劃建設(shè)、管理使用工作,滿足適齡兒童就近入學(xué)入園需求,經(jīng)省政府同意,山東省教育廳出臺《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見》。
《意見》調(diào)整完善城鎮(zhèn)教育設(shè)施專項規(guī)劃。吸收教育行政部門進(jìn)入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。在城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會領(lǐng)導(dǎo)下,各市、縣(市、區(qū))規(guī)劃主管部門牽頭,教育、國土資源部門共同參與,依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,調(diào)整完善2019—2035年的城鎮(zhèn)教育設(shè)施專項規(guī)劃,并確定近期、中期居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)將居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃,明確每所配套教育設(shè)施的具體位置、四至范圍。
配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、學(xué)齡人口變動趨勢等因素,由市、縣(市、區(qū))政府組織教育、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門科學(xué)測算本行政區(qū)域內(nèi)每千人口的入學(xué)、入園人數(shù),作為編制配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)。配套幼兒園服務(wù)半徑原則上不大于300米;配套小學(xué)服務(wù)半徑原則上不大于500米;配套中學(xué)服務(wù)半徑原則上不大于1000米。符合教育設(shè)施配建要求的居住區(qū),應(yīng)獨立設(shè)置規(guī)模適宜的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園;規(guī)模較小、無法獨立配建教育設(shè)施的居住區(qū),應(yīng)統(tǒng)籌在各居住區(qū)就近位置設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。建設(shè)規(guī)劃配套教育設(shè)施,應(yīng)符合省定中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。其中,幼兒園不宜超過12個班,小學(xué)和初中不超過36個班,九年一貫制學(xué)校不超過45個班,普通高中不超過60個班;幼兒園平均每班不超過30人,小學(xué)每班不超過45人,中學(xué)每班不超過50人。鼓勵開展小班化教學(xué),設(shè)置小規(guī)模學(xué)校。
《意見》提出,已建成居住區(qū)現(xiàn)有學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位無法滿足需求,或現(xiàn)有幼兒園和中小學(xué)校不符合規(guī)劃條件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的,由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、國土資源等部門共同參與,補建(改建)配套教育設(shè)施。因居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位原因未達(dá)到配建要求的,責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位完成教育設(shè)施配套建設(shè),拒不履行配建責(zé)任的,記入不良信用記錄,限制或停止其承接新的開發(fā)項目。
優(yōu)先安排教育設(shè)施用地
加強“專地專用”管理
《意見》提出,要根據(jù)城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的配套教育設(shè)施辦理建設(shè)用地手續(xù),并依法劃撥給教育部門。盤活的存量土地優(yōu)先用于配套教育設(shè)施用地,確需新增建設(shè)用地的,由市、縣(市、區(qū))通過新增用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)統(tǒng)籌解決。各地在編制年度用地供應(yīng)計劃時,優(yōu)先安排配套教育設(shè)施用地。
配套教育設(shè)施用地未熟化、沒有達(dá)到建設(shè)條件的規(guī)劃建設(shè)居住區(qū),不予供給建設(shè)用地,確保教育設(shè)施用地與首期居住用地同步供地、同步達(dá)到建設(shè)條件。
規(guī)劃為配套教育設(shè)施的建設(shè)用地,不可挪作他用;確需調(diào)整的,應(yīng)同等面積補償,位置要符合配套要求,并經(jīng)同級教育行政部門同意。已經(jīng)建成的學(xué)校(幼兒園)需要調(diào)整的,經(jīng)所屬教育行政部門同意后,實行先建后調(diào)整,不得影響正常教學(xué)活動。
學(xué)校與小區(qū)捆綁建設(shè)
不滿足入學(xué)需求的不給許可證
依據(jù)規(guī)劃條件,在建設(shè)條件中明確配套教育設(shè)施的建筑規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、投資來源、移交方式,作為相關(guān)地塊的出讓條件。
應(yīng)獨立建設(shè)配套教育設(shè)施的居住區(qū),配套教育設(shè)施和居住區(qū)捆綁建設(shè),由當(dāng)?shù)卣蜷_發(fā)建設(shè)單位出資建設(shè),須在房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中明確,當(dāng)?shù)卣訌姳O(jiān)管。不能獨立建設(shè)的配套教育設(shè)施,按照配套教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,核定教育設(shè)施建設(shè)成本,納入土地熟化成本,并作為土地招拍掛出讓條件,由當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)卣袊型顿Y平臺組織實施配套教育設(shè)施項目建設(shè)。
城鎮(zhèn)居住區(qū)配套中小學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)收費減免政策。
現(xiàn)有居住區(qū)的擴(kuò)建規(guī)劃及新建居住區(qū)的規(guī)劃,須征求同級教育行政部門意見,對不能滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件確定的教育設(shè)施規(guī)劃布局要求、無法滿足適齡兒童入學(xué)入園需求的居住區(qū)建設(shè)項目,不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃調(diào)整涉及教育設(shè)施建設(shè)調(diào)整的,須經(jīng)同級教育行政部門同意。
同步建設(shè)同步竣工
驗收合格后無償交付
《意見》要求分期開發(fā)的居住區(qū)建設(shè)項目應(yīng)將配套教育設(shè)施安排在首期建設(shè)。建設(shè)條件意見書中明確由政府投資建設(shè)配套教育設(shè)施的,原則上應(yīng)先于居住區(qū)首期建設(shè)項目開工建設(shè)。建設(shè)條件意見書中明確由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)配套教育設(shè)施的,應(yīng)與居住區(qū)首期建設(shè)項目主體工程一并申報施工許可,不符合建設(shè)條件的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予核發(fā)建筑工程施工許可證。
配套教育設(shè)施應(yīng)與居住區(qū)建設(shè)項目同步竣工,同步接受驗收。建設(shè)條件意見書中明確由政府投資建設(shè)配套教育設(shè)施的,要確保工程施工進(jìn)度,不得影響居住區(qū)業(yè)主正常使用配套教育設(shè)施。建設(shè)條件意見書中明確由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)配套教育設(shè)施的,居住區(qū)建設(shè)項目申報竣工綜合驗收備案時,應(yīng)配套教育設(shè)施未與居住區(qū)首期建設(shè)項目同步完成建設(shè)的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理開發(fā)項目竣工綜合驗收備案手續(xù)。
實施配套教育設(shè)施建設(shè)“交鑰匙”工程,建成并驗收合格后3個月內(nèi)無償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T。教育行政部門接到建設(shè)完成的配套教育設(shè)施后,應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對配套新建的公辦中小學(xué)校、幼兒園,機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門應(yīng)配合教育行政部門及時落實機構(gòu)編制和師資配備。配套建設(shè)教育設(shè)施辦成非營利性中小學(xué)校、幼兒園的,教育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,按照省定辦學(xué)(園)條件標(biāo)準(zhǔn)提前配齊配足師資和設(shè)施設(shè)備,保障正常辦學(xué)、辦園。(齊魯晚報·齊魯壹點記者 李珍梅)