2018年，青島市規(guī)劃局著力提高規(guī)劃戰(zhàn)略引領和空間管控作用，持續(xù)提升城市品質，完善城市功能，塑造城市特色，深化完善了《青島市2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略》，推動青島跨入國際化大都市行列，并奮力向國際海洋名城目標邁進。

一、圍繞意見建議辦理，汲取島城市民金言良策

我局始終堅持把市民的意見建議作為規(guī)劃改革創(chuàng)新的不竭動力，不但關注多規(guī)協(xié)同整合、城市未來方向、區(qū)域平衡發(fā)展等“管長遠”的宏觀問題，亦注重解決停車難、交通改善、配套設施優(yōu)化完善、生活環(huán)境品質提升等“利民生”的具體問題。去年“三民”活動期間征集的149條（其中網上征集36條、會場征集113條）意見建議全部按期辦結回復。意見建議中的一些“金點子”和“良處方”，為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展“把脈”定向，為工作改進提升提供有益借鑒，我局均及時予以吸納，并將市民普遍反映和熱切期盼的事項列入年度重點工作任務推進落實。其中“開展城市第五立面整體規(guī)劃整治打造空中美麗青島”建議，新聞媒體追蹤報道，對探索優(yōu)化美化城市“第五立面”，提升我市城市形象，起到了積極的推動作用。

二、圍繞規(guī)劃改革創(chuàng)新，全面完成年度重點工作

今年以來，面對新時代對城鄉(xiāng)規(guī)劃職能轉變的新要求、新任務、新使命，我局堅持“站在全局謀規(guī)劃、立足改革強規(guī)劃”，把創(chuàng)新作為引領城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的第一動力，進一步解放思想，深度對標先進，推動規(guī)劃革新，解決發(fā)展瓶頸，將城鄉(xiāng)規(guī)劃變?yōu)槭忻窆餐陌l(fā)展愿景和行動指南，順利推進并全面完成10項重點工作和1項創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標。

（一）聚焦“大格局”，共謀城市發(fā)展、共繪規(guī)劃藍圖。

堅持世界眼光、國際標準、青島特色、高點定位，注重全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，構建全域空間規(guī)劃體系，繪制空間管控“一張藍圖”。

1.突出戰(zhàn)略引領，構筑頂層設計。

深化完善《青島市2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略》，科學謀劃城市“成長坐標”，合理確定城市發(fā)展路徑，統(tǒng)籌安排城市空間布局，擴大城市經濟腹地影響范圍，推動青島跨入國際化大都市行列，并奮力向國際海洋名城目標邁進。

2.推進“多規(guī)合一”，繪制空間規(guī)劃“一張藍圖”。

制定了空間性規(guī)劃合規(guī)審查辦法；完成覆蓋海陸全域的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性基礎評價，摸清各類空間資源本底；堅持底線思維，劃定市域“三區(qū)三線”；建立城市發(fā)展正負面清單，打造“山水林田湖草”生命共同體，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

3.推進總規(guī)改革創(chuàng)新，開展新一輪總規(guī)編制。

借鑒北京、上海、雄安新區(qū)規(guī)劃編制理念，開展《青島市城市總體規(guī)劃（2018-2035年）》編制，完成人口、交通等專題研究，完成總規(guī)綱要成果，組織專家咨詢，形成踐行新發(fā)展理念、落實國家戰(zhàn)略的行動綱領。

4.優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，助力實施鄉(xiāng)村振興。

發(fā)布試行《青島市特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃技術導則》，督導四區(qū)三市縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制。以“村莊群”為突破點，提高村莊規(guī)劃覆蓋率。完成《青島市大沽河保護控制線規(guī)劃》，劃定大沽河保護控制線，規(guī)范引導流域鎮(zhèn)村發(fā)展建設。

5.著眼濱海區(qū)域發(fā)展，提高海岸帶管控水平。

完成《青島市海岸帶規(guī)劃管理條例》草案，提交市人大常委會研究審議。開展《青島市海岸帶空間管控規(guī)劃》編制，完成專家咨詢。協(xié)助推進嶗山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編，提報市規(guī)委會審議。

6.緊貼大局調研，發(fā)揮規(guī)劃編研優(yōu)勢。

完成新舊動能轉換重點板塊空間布局、建設海洋名城規(guī)劃、國際化城市建設規(guī)劃、人口空間布局規(guī)劃、療養(yǎng)用地資源評估等10項專題編研成果，為未來青島高質量跨越發(fā)展提供規(guī)劃支持。

7.開展學術交流活動，提供“規(guī)劃智庫”。

成功舉辦“2018年中國城市交通規(guī)劃年會”和“城市勘測專業(yè)委員會2018年會”，國家部委領導及相關領域知名專家出席會議，為青島城市交通發(fā)展、智慧城市建設和地理信息產業(yè)發(fā)展獻計獻策，提供了前沿思維、專業(yè)資源和智力支撐。

（二）彰顯“高品質”，共建魅力城市、共樹青島形象。

堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。注重老城保護利用與有機更新，加強城市設計，提升城市品質，放大峰會效應，打造城市文化新地標，彰顯城市風貌特色。

1.加強老城保護更新，創(chuàng)立“青島模式”。

在全國率先建立系統(tǒng)全面的歷史文化名城保護利用實施評估體系，通過國家級專家評審。建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)級實施、市區(qū)聯(lián)合、分工協(xié)作”的工作機制，打造歷史文化魅力區(qū)。組織名城保護利用專題培訓班，推動市區(qū)兩級共同發(fā)力名城保護利用工作。完成《膠州灣老城有機更新示范帶總體規(guī)劃》《青島國際郵輪港城概念規(guī)劃暨啟動區(qū)詳細規(guī)劃與城市設計國際方案征集》，聚焦新舊動能轉換，盤活優(yōu)化存量空間,推動老城更新復興。

2.打造城市“文化名片”，推進萬國建筑博覽區(qū)規(guī)劃建設。

吸納借鑒北京、上海等老城更新經驗，對13片歷史街區(qū)進行深化細化設計，采用微改造“繡花”功夫實施精細管控，指導街區(qū)更新保護和活化利用，為青島傳承歷史文脈、展現(xiàn)萬國建筑特色、加快申遺提供有力支持。

3.推進城市設計試點，讓市民“望得見山、看得見水”。

完成《青島市中心城區(qū)總體城市設計》，塑造自然、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相得益彰的城市特色；制定《青島市城市設計管理辦法》《青島市建筑立面整治工程技術導則》，開展建筑立面管理辦法調研；開展城市微空間利用及設計、老城區(qū)更新與活化策略等課題研究。

4.實施“美麗青島”行動，建設時尚魅力青島。

全程參與峰會場館勘測、選址、設計、裝修、施工各個環(huán)節(jié)，出色完成場館改造；順利完成安保用圖、無人機管控、地圖創(chuàng)意展示等工作任務。結合“美麗青島”行動，圓滿完成建筑立面指揮部調度工作，督促指導各區(qū)政府完成9704棟建筑立面整治提升任務，市民生活環(huán)境品質明顯改善和提升；完成機場至酒店沿線景觀提升與氛圍營造規(guī)劃方案，指導相關區(qū)政府實施82條重要道路、3個核心區(qū)域、23個重要節(jié)點氛圍營造，為上合峰會圓滿承辦發(fā)揮了重要作用，全面展示了時尚魅力青島形象，市民榮譽感、自豪感普遍增強。

（三）瞄準“優(yōu)發(fā)展”，共享規(guī)劃成果、共創(chuàng)營商環(huán)境。

深化“放管服”改革，實施“一次辦好”，打造全國審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、審批時限最短、服務質量最優(yōu)的規(guī)劃服務，實現(xiàn)政商關系營商環(huán)境雙贏。

1.創(chuàng)新推出“規(guī)八條”，確保服務提質增效。

制定“成果共享、精簡報建、簡化前置、調減審批、告知承諾、網辦通辦、管家服務、事中事后監(jiān)管”共8項能感知、有溫度、見效果的規(guī)劃創(chuàng)新改革措施，召開新聞發(fā)布會廣泛宣傳，收到良好社會反響，為企業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃“引擎”。改革后審批事項由30項縮減為23項（含省授權2項）、縮減23.3%，審批時限由30天縮減為7天、提速76.7%、實現(xiàn)全國最短。預計全市完成審批量7500萬平方米，其中七區(qū)5900萬平方米，同比增長10.3%。

2.營造和諧氛圍，構建“親”“清”政商關系。

參與“百名局長進大廳”活動，面對面服務群眾“零距離”，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、研究問題在一線、解決問題在一線。緊抓儒商大會機遇，向70多名重要返鄉(xiāng)嘉賓宣傳推介城市規(guī)劃，為我市“雙招雙引”站臺加油，努力打造全國一流營商和規(guī)劃服務環(huán)境。

3.創(chuàng)設“項目管家”，提供優(yōu)質服務。

按照“有需必應、無需不擾”的原則，超前介入，壓茬開展方案優(yōu)化、評審、公示等前期工作，實現(xiàn)“項目拿地開工，規(guī)劃一次辦好”。全局共派出項目管家45位，服務項目156個，審批平均提速11天，企業(yè)民眾普遍受益，市場活力充分激發(fā)。

4.堅持從嚴治黨，為優(yōu)化發(fā)展保駕護航。將解放思想大討論作為提升規(guī)劃工作的新動能，以“三督查一談話”為抓手，全面推進從嚴治黨，加強黨風廉政建設，完善基層黨建，打造忠誠干凈擔當的規(guī)劃干部隊伍，持續(xù)提升工作作風，為一流營商環(huán)境營造提供政治保障。

（四）突出“惠民生”，共聚規(guī)劃智慧、共造宜居環(huán)境。

堅持以人為本，維護規(guī)劃嚴肅性和權威性，引導民眾參與獻計城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提升城市宜居性，建設市民美好家園。

1.提高公服設施精細化水平，惠及市民生活。

試行基礎上正式發(fā)布《青島市市區(qū)公共服務設施配套標準及規(guī)劃導則》《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》，制定《青島市小型開放綠地規(guī)劃建設管理規(guī)定》，提升公共服務標準和水平，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公服設施布局，促進“15分鐘”社區(qū)生活圈及濱海、山地活動圈建設。

2.推進基礎設施規(guī)劃建設，辦好民生實事。

完成4項市辦實事、74項市級重點項目規(guī)劃服務。開展《青島市中心城區(qū)市政廠站設施用地整合與控制專項規(guī)劃》，作為國內首家系統(tǒng)性規(guī)劃科學指導市政場站建設。啟動《青島市中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃修編》，分圈層、差異化構建與道路疏解相匹配的停車格局，完成初步成果。開展《青島市地下空間開發(fā)利用管理條例》立法調研，提高地下空間開發(fā)利用法制化、科學化、規(guī)范化管理水平。

3.完善道路規(guī)劃，疏通城市“筋骨脈絡”。

優(yōu)化快速路布局，提升主干道連通性，完善支路系統(tǒng)，提高街區(qū)路網密度，構建健康城市交通循環(huán)系統(tǒng)。完成《青島市中心城區(qū)道路網規(guī)劃》，獲市政府批復。完成地鐵線路、遼陽路快速路、機場交通疏解等研究論證和規(guī)劃服務，提高交通通行效率，提升城市活力。

4.強化大數據應用，精準服務民生。

采用VR/AR技術進行實景視線景觀分析，采用無人機傾斜攝影技術快速獲取城市三維數據，為規(guī)劃管理、編制提供技術支撐。對市民關注的交通擁堵、停車難、就學難、閑置空間利用等問題進行大數據分析，提出利用和優(yōu)化建議，提高編研精準度，更好服務島城市民。

5.強化公眾參與，實現(xiàn)規(guī)劃“共謀、共建、共享”。組織市城規(guī)委會議6次，提交重大項目規(guī)劃30余項；舉辦“上合之光”等6項藝術交流活動，提升城市文化品質；通過網站及“兩微”發(fā)布信息1600余條，組織批前公示130余項，收集意見21000余份，“兩線一網”、政府信箱、熱線辦理意見建議6000余條，規(guī)劃展館全年接待12余萬人次。規(guī)劃編制和實施過程中，借助多平臺引導社會各界廣泛參與、分享規(guī)劃，匯集各方智慧和民意，打通規(guī)劃服務最后一公里，實現(xiàn)城市共治共管。

6.加強規(guī)劃監(jiān)督檢查，實現(xiàn)一張藍圖干到底。協(xié)助市人大完成城鄉(xiāng)規(guī)劃條例執(zhí)法檢查，分別對10個區(qū)市和高新區(qū)進行檢查，召開座談會16次，實地查看項目35個，實現(xiàn)檢查工作全域覆蓋。發(fā)揮遙感圖斑核查“聽診器”作用，依托衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術輔助手段開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，切實維護規(guī)劃權威性和嚴肅性。

三、圍繞推動城市發(fā)展，謀劃2019年工作思路

我局始終把人民對美好生活的向往作為工作出發(fā)點和落腳點，但是通過學習借鑒、總結反思，特別是對照新時代新要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作仍有改進和提升空間。一是需要革新規(guī)劃理念帶動規(guī)劃工作提升；二是需要以統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系推進城市治理現(xiàn)代化；三是需要挖掘城市文化內涵促進城市更加時尚美麗獨具魅力；四是需要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；五是需要一以貫之執(zhí)行規(guī)劃增強人民群眾幸福感。

2019年，我局將緊緊圍繞突出創(chuàng)新引領、實現(xiàn)三個更加目標要求，落實一三三五工作思路，對標先進、查找差距，解放思想、更新觀念，結合機構改革和職能優(yōu)化調整，進一步凝聚全局上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，戮力同心、團結奮斗，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺階。一是按照國家國土空間規(guī)劃要求，以多規(guī)合一為目標，科學編制城市總體規(guī)劃，提升我市國土空間治理能力和水平，增強空間的綜合統(tǒng)籌和引領管控作用；二是完成城市設計試點，探索可復制、可推廣前沿經驗，由“總”入“微”提升城市環(huán)境品質；三是全面推動歷史文化名城保護利用，提升城市文化內涵；四是開展相關專項規(guī)劃和專題研究，強化規(guī)劃前瞻引導性；五是加強市政交通等涉及民生的規(guī)劃編制，打造便捷舒適生活環(huán)境；六是加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，推進村莊規(guī)劃編制全覆蓋。