經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)備案審查，省委、省政府正式批準(zhǔn)了《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》。2018年12月29日，市委十二屆四次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于青島市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著我市機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。12月29日，市委召開(kāi)市級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)改革做了安排部署。
意見(jiàn)形成的主要過(guò)程
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大決策部署。
市委高度重視機(jī)構(gòu)改革工作，明確提出，本次機(jī)構(gòu)改革是必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)，并列入市委市政府2018年重點(diǎn)工作。為做好改革籌備工作，市委成立了市委深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，張江汀書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，從市委組織部、市委改革辦、市編辦抽調(diào)精干力量組建工作專班，同步謀劃市縣機(jī)構(gòu)改革。
根據(jù)市委要求，方案起草過(guò)程中，市委深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室通過(guò)市長(zhǎng)公開(kāi)電話、行風(fēng)在線等多種方式收集匯總民生與城市運(yùn)行熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及日常管理中爭(zhēng)議較大的職責(zé)邊界事宜，共計(jì)189項(xiàng)。面對(duì)面聽(tīng)取了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和黨政部門及功能區(qū)、區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》和《中共山東省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》精神，研究起草了《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》。方案形成初稿后，通過(guò)多種方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，反復(fù)調(diào)整修改，最終形成《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》送審稿，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)備案審查同意，省委、省政府批復(fù)。
《青島市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的起草，嚴(yán)格落實(shí)《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》，圍繞組織實(shí)施工作進(jìn)行部署安排，在改革的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、指導(dǎo)原則、改革舉措等方面，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，意味著我市機(jī)構(gòu)改革總體設(shè)計(jì)基本完成，標(biāo)志著我市機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。
改革的總體要求
市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。
深化機(jī)構(gòu)改革，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，按照“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”的要求，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把黨中央明確的改革任務(wù)堅(jiān)決落實(shí)到位，主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革有效銜接；深化“一次辦好”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；統(tǒng)籌各層級(jí)、黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高效率效能；充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革作用，在改革中完善和強(qiáng)化法治，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一；結(jié)合青島實(shí)際，因地制宜，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面進(jìn)行大膽探索，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為突出創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)三個(gè)更加目標(biāo)要求，落實(shí)一三三五工作思路，全面建設(shè)好現(xiàn)代化國(guó)際大都市，提供強(qiáng)有力的制度保障。
改革的特點(diǎn)
總的來(lái)看，我市這次機(jī)構(gòu)改革具有六個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明地把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的政治主題和首要任務(wù)，從體制機(jī)制上對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，提高市委把方向、管大局、做決策、保落實(shí)的能力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。新組建和調(diào)整優(yōu)化市委全面依法治市委員會(huì)等一批市委重大工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確辦事機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力；強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；更好發(fā)揮市委職能部門作用，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的歸口協(xié)調(diào)管理職能。
二是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。人民對(duì)美好生活的需要，是機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次機(jī)構(gòu)改革，把解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，把更加重視民生和社會(huì)治理體系建設(shè)擺到了突出位置，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機(jī)構(gòu)，充實(shí)了新職能，著力構(gòu)建有利于更好服務(wù)人民群眾的機(jī)構(gòu)職能體系。比如，組建文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能，使各類機(jī)構(gòu)在保障和改善民生上有更大作為。
三是堅(jiān)決做到黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央省基本對(duì)應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“規(guī)定動(dòng)作”，不打折扣、不搞變通，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，做到市委職能部門和市政府組成部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央、省保持基本對(duì)應(yīng)。對(duì)這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有涉及的部門，也按照上下對(duì)應(yīng)的原則對(duì)部門間職責(zé)關(guān)系進(jìn)行了理順，確保上下貫通、執(zhí)行有力。
四是注重彰顯青島特色。在中央改革大框架下，結(jié)合我市實(shí)際，搞好“自選動(dòng)作”。把機(jī)構(gòu)改革與市委謀劃推進(jìn)的全局性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，圍繞實(shí)施“兩區(qū)”建設(shè)、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重大戰(zhàn)略，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。
五是更加突出優(yōu)化協(xié)同高效。把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)作為改革關(guān)鍵，在改職責(zé)上出硬招，堅(jiān)持一類事情原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，不光改頭換面，更要脫胎換骨，不僅發(fā)生物理變化，更要發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。如對(duì)自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、水務(wù)一體化、園林林業(yè)等方面的職責(zé)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅整合，劃清了部門職責(zé)邊界，減少職責(zé)交叉，明確職責(zé)定位。
六是著力強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化黨政群人大政協(xié)統(tǒng)籌、黨政機(jī)構(gòu)改革與其他領(lǐng)域改革統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)職能設(shè)計(jì)和組織實(shí)施統(tǒng)籌，切實(shí)提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”、對(duì)應(yīng)中央和省機(jī)構(gòu)改革調(diào)整設(shè)置的黨政機(jī)構(gòu)和職能
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署和省要求，嚴(yán)格與上級(jí)對(duì)標(biāo)對(duì)表，做到市委工作機(jī)關(guān)和市政府工作部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和省基本對(duì)應(yīng)。
在建立健全和優(yōu)化市委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面，組建市監(jiān)察委員會(huì)、市委全面依法治市委員會(huì)、市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、市委審計(jì)委員會(huì)、市委海洋發(fā)展委員會(huì)，調(diào)整組建市委國(guó)家安全委員會(huì)、市委軍民融合發(fā)展委員會(huì)、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與中央、省對(duì)應(yīng)改建市委全面深化改革委員會(huì)、市委外事工作委員會(huì)、市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)。
在加強(qiáng)市委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能方面，市委組織部統(tǒng)一管理市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作；市委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文化旅游、新聞出版廣電工作；市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務(wù)工作。
在對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院、省政府部門調(diào)整方面，組建市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局等部門，優(yōu)化市審計(jì)局、市城市管理局、市財(cái)政局、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等部門職責(zé)。同時(shí)，與省級(jí)改革相銜接，優(yōu)化市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市金融工作辦職責(zé)，調(diào)整組建市委臺(tái)港澳工作辦公室、市委機(jī)要保密局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，調(diào)整市委老干部局、市政府研究室和市信訪局管理體制等，確保上下貫通、執(zhí)行有力。
突出青島特色、因地制宜調(diào)整設(shè)置的黨政機(jī)構(gòu)
在與中央、省改革方案緊密銜接、基本對(duì)應(yīng)的前提下，力求體現(xiàn)青島地方特色，在某些重點(diǎn)領(lǐng)域自我加壓，重點(diǎn)突破。
一是促進(jìn)軍民融合，擔(dān)當(dāng)國(guó)家使命。聚力建設(shè)國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，組建市委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室，作為市委工作機(jī)關(guān)。
二是聚焦海洋發(fā)展，助力經(jīng)略海洋。組建市委海洋發(fā)展委員會(huì)，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組建市海洋發(fā)展局，作為市政府工作部門。市委海洋發(fā)展委員會(huì)辦公室設(shè)在市海洋發(fā)展局。
三是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提升市場(chǎng)活力。整合相關(guān)部門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展職責(zé)，組建市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，主要負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展促進(jìn)、服務(wù)保障、“雙招雙引”、民營(yíng)企業(yè)黨建等職責(zé)，凝聚合力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
四是保持傳統(tǒng)特色，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)發(fā)展。組建大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，在電子政務(wù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌“三駕馬車”，建立大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)、社會(huì)信用三大領(lǐng)域統(tǒng)一管理的體制。
五是推進(jìn)水務(wù)一體化改革。將市水利局的職責(zé)，以及市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的供水、節(jié)水、排水、污水處理等職責(zé)整合，組建市水務(wù)管理局。
六是推進(jìn)園林林業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。將市林業(yè)局的職責(zé)、市城市園林局的職責(zé)，以及市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的園林綠化建設(shè)、維護(hù)職責(zé)，市國(guó)土資源和房屋管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市水利局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建市園林和林業(yè)局。
同時(shí)，繼續(xù)深入破解城市規(guī)劃建設(shè)管理和交通管理等難題，結(jié)合實(shí)際改革探索。
深化市人大、政協(xié)、群團(tuán)改革
一是深化市人大政協(xié)改革。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。
二是市級(jí)群團(tuán)組織改革。認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于群團(tuán)組織改革的決策部署和省委工作要求，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)改革，著力解決“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等問(wèn)題，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要。群團(tuán)組織改革與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。
事業(yè)單位改革
一是根除“事業(yè)局”。“事業(yè)局”是指承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，是事業(yè)單位改革和歷次機(jī)構(gòu)改革想解決而未解決的“老大難”問(wèn)題。事業(yè)單位的主業(yè)主責(zé)是公益服務(wù)，附加了額外的行政職能，不僅造成政事不分，行政職能體外循環(huán)，管理不規(guī)范，也增加了制度成本。這次機(jī)構(gòu)改革，我市將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
二是深化公益類事業(yè)單位改革。聚焦人民群眾公益服務(wù)新需求，結(jié)合制度創(chuàng)新工作，推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，提升服務(wù)水平。繼續(xù)深化從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，推進(jìn)事企分開(kāi)。
綜合執(zhí)法改革
按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管。大力推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法。全面梳理和精簡(jiǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，實(shí)行清單化管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法職責(zé)。改進(jìn)執(zhí)法方式，更多應(yīng)用新科技手段，提高執(zhí)法效能。大幅減少多頭執(zhí)法。加大跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)解決執(zhí)法擾民、執(zhí)法真空等問(wèn)題。強(qiáng)化行政執(zhí)法屬地監(jiān)管責(zé)任，減少執(zhí)法層級(jí)，積極推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法可追溯、可問(wèn)責(zé)機(jī)制和執(zhí)法人員不作為、亂作為的退出機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革
按照上級(jí)統(tǒng)一部署，把機(jī)構(gòu)改革同深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。全面落實(shí)“一次辦好”改革，推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理事務(wù)，清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，有效規(guī)范和約束行政權(quán)力運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)“減證便民”“證照分離”、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻等措施，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新投資促進(jìn)體制和開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行“一枚印章管審批”。推進(jìn)供水、供電、供氣等人民群眾經(jīng)常打交道的公共事業(yè)部門便民化改革，進(jìn)一步壓縮報(bào)裝時(shí)間。加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共享，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。
強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束
一是強(qiáng)化市委對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批。堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。
二是清理不規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)。全面清理限額外設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)，規(guī)范合署辦公機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等各類派出機(jī)構(gòu)，杜絕掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化。清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，職能相近的予以整合，臨時(shí)性、階段性的任務(wù)完成后及時(shí)撤銷，嚴(yán)控新設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
三是結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革對(duì)編制資源進(jìn)行整合規(guī)范，推進(jìn)各類編制資源統(tǒng)籌使用，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，推動(dòng)編制資源下沉。
四是嚴(yán)肅查處各類機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。堅(jiān)決整治上級(jí)部門通過(guò)項(xiàng)目資金分配、考核督查、評(píng)比表彰等方式干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、巡察、審計(jì)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督檢查合力。
制定完善有關(guān)配套政策措施
妥善安排超配人員。按照上級(jí)要求，這次改革不搞斷崖式精簡(jiǎn)分流人員，妥善解決有關(guān)部門人員超配問(wèn)題。對(duì)新組建機(jī)構(gòu)超配的干部和人員，通過(guò)自然減員、多出少進(jìn)等方式逐步消化。對(duì)個(gè)別合并單位較多、轉(zhuǎn)隸人員比較多、消化壓力大的，給予3年左右過(guò)渡期。切實(shí)做好離退休干部服務(wù)管理工作。嚴(yán)格加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
嚴(yán)肅改革紀(jì)律
認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知要求，以及省委辦公廳有關(guān)通知要求。嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，不講條件、不打折扣、不搞變通，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。對(duì)有令不行、有禁不止、遲誤改革的，對(duì)投機(jī)取巧、自行其是、擅權(quán)謀私的，堅(jiān)持零容忍，該問(wèn)責(zé)查處的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)查處，確保機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。
改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和時(shí)間表、路線圖
市級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由市委深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。明確紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案等部門職責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各部門各單位相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任主體，抓好本部門本單位機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施工作。
市級(jí)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，有組織、有紀(jì)律、有步驟推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，有序做好機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸等工作，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，特別是涉及安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作的新老機(jī)構(gòu)要確保工作有序銜接，保證機(jī)構(gòu)改革和日常工作兩不誤。確保2019年3月底前基本完成機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)。
改革后市委、市政府機(jī)構(gòu)數(shù)量
中央規(guī)定的，省委要求的青島市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額為55個(gè)，我市設(shè)置53個(gè)，為下步改革預(yù)留了空間。
以下為改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置表——
說(shuō)明
中共青島市委設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，計(jì)入機(jī)構(gòu)限額的工作機(jī)關(guān)14個(gè)（設(shè)在相關(guān)部門的市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)不計(jì)入機(jī)構(gòu)限額）。其中，紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱；辦公廳掛市檔案局牌子；組織部掛市公務(wù)員局牌子；宣傳部掛市政府新聞辦公室、市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室牌子；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛市民族宗教事務(wù)局、市政府僑務(wù)辦公室牌子；網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室掛市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子；臺(tái)港澳工作辦公室掛市政府臺(tái)港澳事務(wù)辦公室牌子；機(jī)要保密局掛保密委員會(huì)辦公室（市國(guó)家保密局）、市密碼管理局牌子。教育工作委員會(huì)與市教育局合署辦公，不計(jì)入機(jī)構(gòu)限額。
說(shuō)明
青島市人民政府設(shè)置工作部門38個(gè)。辦公廳掛口岸辦公室牌子；發(fā)展和改革委員會(huì)掛新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牌子；科學(xué)技術(shù)局掛外國(guó)專家局牌子；工業(yè)和信息化局掛國(guó)防科技工業(yè)辦公室牌子；城市管理局掛綜合行政執(zhí)法局牌子；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掛扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、畜牧獸醫(yī)局牌子；文化和旅游局掛新聞出版廣電局、文物局牌子；衛(wèi)生健康委員會(huì)掛中醫(yī)藥管理局牌子；市場(chǎng)監(jiān)督管理局掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子；地方金融監(jiān)督管理局掛金融工作辦公室牌子；大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局掛電子政務(wù)管理辦公室牌子；行政審批服務(wù)局掛政務(wù)服務(wù)管理辦公室、公共資源交易管理辦公室牌子；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局掛中小企業(yè)局牌子。
