近一個時期，因兒童缺乏得當(dāng)監(jiān)護導(dǎo)致的惡性事件時有發(fā)生，每每牽動國人神經(jīng)。對此，民政部等12部委近日印發(fā)文件，對進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作作出部署。

無人撫養(yǎng)兒童雖然并非準確意義上的孤兒，但因其缺少父母有效撫養(yǎng)和監(jiān)護，使得這一兒童群體生活狀況并不樂觀。民政部去年的摸底調(diào)查顯示，全國事實無人撫養(yǎng)兒童大約50萬人左右。相比正常家庭的兒童，他們主要靠親屬和家族來照顧，不僅經(jīng)濟上相對比較困難，還普遍缺乏精神層面的關(guān)愛，容易出現(xiàn)自卑、偏激、不自信等心理問題，這一現(xiàn)狀不容忽視。

近年來，各地根據(jù)本地客觀實際，逐步擴大兒童福利覆蓋范圍，積極探索普惠型兒童福利制度和福利服務(wù)體系，有關(guān)事實無人撫養(yǎng)兒童分類保障制度建設(shè)政策日益增多。不過，從制度層面來看，雖然低保、臨時救助、建檔立卡、貧困家庭救助等對關(guān)愛、幫扶制度的覆蓋面正在不斷擴大，但這些政策彼此之間沒有形成合力，導(dǎo)致整體保障水平偏低。同時，有關(guān)政策規(guī)定呈地方性和多樣化特征，也反映了制度建設(shè)的區(qū)域不平衡性。進一步完善相應(yīng)的權(quán)益保障機制，成為各地事實無人撫養(yǎng)兒童保護實踐中面臨的共同問題。

總體來說，對事實無人撫養(yǎng)兒童，尤其是重病、重殘孩子來說，當(dāng)前無論是救助保障范圍、保障水平，從醫(yī)療康復(fù)的角度看仍比較有限。落實兒童生存、發(fā)展、保護、參與等各項權(quán)利，需要家庭、政府、社會、商業(yè)保險等各方面共同發(fā)力。顯而易見的是，此次民政部等12部委文件明確了保障對象，規(guī)范了認定流程，除了強化生活保障，完善教育資助以外，尤其強調(diào)督促落實監(jiān)護責(zé)任，對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，有關(guān)部門可以依法追索撫養(yǎng)費；對有心無力的家長，要予以支持幫扶；對有力無心的家庭，在保障兒童權(quán)益的同時，實施失信聯(lián)合懲戒，追究相關(guān)法律責(zé)任。這些舉措顯然將使事實無人撫養(yǎng)兒童受益。

事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度建設(shè)，涉及面廣，工作體系復(fù)雜，需要各政府部門加強合作，做好資格認證、生活補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等細節(jié)工作。同時，也要舉全社會之力，引導(dǎo)社會力量關(guān)心、支持這一幫扶救助工作，為事實無人撫養(yǎng)兒童及其家庭提供多樣化、定制化服務(wù)，最終讓每一名兒童都感受到愛與希望。（文/韓秉志)