夜經(jīng)濟(jì)涉及城市治理的方方面面，需要多部門參與，建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

最近，在中國(guó)各地新一輪促消費(fèi)政策中，培育“夜經(jīng)濟(jì)”一詞頻頻出現(xiàn)，夜間經(jīng)濟(jì)也成了新的消費(fèi)增長(zhǎng)極。

如北京市在7月12日就發(fā)布了《北京市關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的措施》，十三條措施推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。上海出臺(tái)了《關(guān)于上海推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》， 并設(shè)立“夜間區(qū)長(zhǎng)”“夜生活首席執(zhí)行官”，進(jìn)一步優(yōu)化夜間營(yíng)商環(huán)境；天津提出打造“夜津城”，2019年底前形成6個(gè)市級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)……

為何今年多個(gè)城市推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)？評(píng)判各地夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何標(biāo)準(zhǔn)？帶著這些問題，新京報(bào)記者采訪了東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略與政策研究中心主任周天勇和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新中心常務(wù)副主任李棟。

推進(jìn)動(dòng)因：刺激消費(fèi)

新京報(bào)：為何今年多個(gè)城市紛紛推出發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)規(guī)劃？

周天勇：我覺得之所以推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)，一是在這方面，我們與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市有較大差距。國(guó)際上比較有名的夜經(jīng)濟(jì)都市，有倫敦、紐約、悉尼等。這些城市早已在很多年前就開始布局夜經(jīng)濟(jì)，將其作為增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。而且，夜經(jīng)濟(jì)已被用于推動(dòng)曼徹斯特、泰恩河畔紐卡斯?fàn)柡投及亓值瘸鞘械某鞘袕?fù)興。在歐洲，夜經(jīng)濟(jì)成了人們的一種生活方式。

另一方面，在新的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)要求下，需要有新的消費(fèi)點(diǎn)來擴(kuò)大需求，緩解外部出口需求不確定性的壓力。夜經(jīng)濟(jì)對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而言，具有非常重要的促進(jìn)作用。

制約因素：放活管好

新京報(bào)：夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在哪些制約因素？

周天勇：第一，政府各個(gè)部門的管理理念、規(guī)則、行為方式，和夜經(jīng)濟(jì)的要求可能有一定的差距。比如，很多地方晚上警察不上班，這就涉及安全問題；有的城市公交車10點(diǎn)就沒了，這就涉及交通問題；還有城市要求餐館10點(diǎn)就打烊等，這是管理方式問題。這些因素都不適應(yīng)夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，夜經(jīng)濟(jì)是一種社會(huì)自然形成的形態(tài)，而不是說想發(fā)展就能發(fā)展。它取決于這個(gè)地方的市場(chǎng)活力、人口流入流出、年輕人多寡、老齡化程度等等。

簡(jiǎn)而言之，就是有無社會(huì)需求和市場(chǎng)需求。如果沒有社會(huì)需求，或者社會(huì)需求沒那么大，或者沒那么迫切的話，只搞一些量化工程，也發(fā)展不了夜經(jīng)濟(jì)。夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)需求在哪兒，政府就放開哪兒，讓他們自然地競(jìng)爭(zhēng)，而不是行政力量說了算。

第三，政府在服務(wù)夜經(jīng)濟(jì)、管好夜經(jīng)濟(jì)方面，可能比白天的經(jīng)濟(jì)有更大的難度。政府要怎么去適應(yīng)，怎么既放活又要管好，也是個(gè)難點(diǎn)。

李棟：夜經(jīng)濟(jì)的制約因素，包括保障類因素，如交通，以及擾民、安全等負(fù)面類問題。而在政府層面解決這些問題，則需建立一種綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

交通問題歸根到底還是成本問題。公共交通不可能全程運(yùn)行，需要選擇一些區(qū)域延長(zhǎng)夜晚的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，到底開哪幾條線，或者開多長(zhǎng)時(shí)間，與當(dāng)?shù)匾菇?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力或者交通需求有很大關(guān)系。它是一個(gè)彈性，或者說動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過程。

安全方面涵蓋了城管、12345熱線、110，甚至消防、應(yīng)急等多個(gè)部門。

擾民問題主要是處理居民和居民之間的關(guān)系，安全問題是部門和居民之間的關(guān)系，而交通問題則是公共服務(wù)和夜經(jīng)濟(jì)參與者之間的關(guān)系。所以，夜經(jīng)濟(jì)要平衡的，基本上還是部門、直接參與夜經(jīng)濟(jì)的人，與不參與夜經(jīng)濟(jì)但是受它影響的人之間的關(guān)系。

由此來看，夜經(jīng)濟(jì)涉及城市治理的方方面面，需要多部門參與。推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)，確實(shí)需要建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

現(xiàn)在，在上海、北京等推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)的措施中，吸收了國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了“夜間區(qū)長(zhǎng)”“掌燈人”等職位，多種角色參與其中，使得夜經(jīng)濟(jì)的正負(fù)面因素能夠得到較好平衡。

新京報(bào)：提起夜經(jīng)濟(jì)，很多人腦海里出現(xiàn)更多的可能是重慶洪崖洞、西安的夜景，或者各地的夜市，而在前者的塑造當(dāng)中，一些短視頻平臺(tái)確實(shí)發(fā)揮了作用。您認(rèn)為，在將夜經(jīng)濟(jì)打造成新的城市名片的過程中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)會(huì)發(fā)揮什么作用？

李棟：像UGC這種社交媒體的擴(kuò)散，最開始肯定都不是規(guī)劃出來的，而是自發(fā)的越玩越火。當(dāng)這個(gè)趨勢(shì)形成以后，夜經(jīng)濟(jì)的主管部門可以利用已經(jīng)形成的這種趨勢(shì)。比如很多城市，都與一些短視頻平臺(tái)有合作。

短期來游玩的外地游客，對(duì)旅游城市當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的文化、休閑娛樂事件有很強(qiáng)的需求，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)則是他們了解這座城市的重要渠道。這也是政府方面應(yīng)該推動(dòng)的一個(gè)重要工作。

夜經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展以及信息化網(wǎng)絡(luò)化，特別是大計(jì)算、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、搜索這類的技術(shù)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。

轉(zhuǎn)型升級(jí)：多樣先行

新京報(bào)：我們看到，倫敦將其夜經(jīng)濟(jì)報(bào)告稱作“夜文化（Night-time culture）”。這算不算夜經(jīng)濟(jì)的2.0？我們?cè)诎l(fā)展夜經(jīng)濟(jì)時(shí)，如何打造我們的“夜文化”？

李棟：考察倫敦和紐約，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其夜經(jīng)濟(jì)里的文化演出比例相對(duì)較高。而反觀國(guó)內(nèi)城市，基本以吃喝為主，比較缺少文化要素。

但也不能說有了文化占比高，就是夜經(jīng)濟(jì)2.0階段。如果要說夜經(jīng)濟(jì)2.0，多樣性肯定是其最重要的特征。所謂多樣性，包括消費(fèi)的業(yè)態(tài)多樣性以及人群多樣性。

而從1.0到2.0，就是傳統(tǒng)的流水線生產(chǎn)變成靈活生產(chǎn)、彈性生產(chǎn)的過程；從傳統(tǒng)單一的業(yè)態(tài)消費(fèi)，變成多種業(yè)態(tài)，比如以餐飲為主，變成餐飲、文化演出、休閑娛樂等多種業(yè)態(tài)的過程。這才是夜經(jīng)濟(jì)2.0。這也是我們夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

改進(jìn)之道：因地制宜

新京報(bào)：目前來看，各地的夜經(jīng)濟(jì)政策主要從交通、延長(zhǎng)商圈、景區(qū)、博物館等地的運(yùn)營(yíng)時(shí)間等方面著手，您覺得還有什么需要改進(jìn)的地方？

周天勇：第一，夜經(jīng)濟(jì)它需要的是小巷小店小街區(qū)小社區(qū)，它需要微創(chuàng)業(yè)微社區(qū)微就業(yè)。所以，政府對(duì)此一定要寬容。

一條筆直的大街、一個(gè)大超市，其形成夜經(jīng)濟(jì)的可能性不大。除了博物館體育館這些地方以外，你必須還得找個(gè)喝茶、看書的地方，但這些都很微小。這些小店的建設(shè)和布局上，還需公眾自己去搞，允許人們?nèi)ダ米约旱牡攸c(diǎn)、位置以及條件去創(chuàng)業(yè)。

第二，政府要搞好配套服務(wù)。比如垃圾問題，需要夜經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)者們做好，但是政府在垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、清理等工作上，都要做好。

李棟：目前，北京上海等城市的推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，已經(jīng)算很全的了。短期來看，這些措施先運(yùn)行一段時(shí)間，過上一兩年，看看有無需要更新的地方。

從宏觀來看，時(shí)間和空間還要配合起來。簡(jiǎn)而言之，就是因地制宜。比如，朝陽區(qū)在商業(yè)中心、辦公中心打造“深夜食堂”品牌，東城區(qū)有簋街這種餐飲地方，就可以此劃出一些片區(qū)；而延慶呢，也有其辦世園會(huì)、冬奧會(huì)等一些優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展的夜經(jīng)濟(jì)肯定跟城里不一樣。

除了空間范圍之外，還有業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)因素，比如是以餐飲為主，還是以文化為主?？臻g與空間可以不同，比如這個(gè)區(qū)域有個(gè)劇院，那個(gè)區(qū)域有個(gè)商場(chǎng)，不必完全重疊在一起，每個(gè)區(qū)域都會(huì)有它的主題。所以，從政策來說，時(shí)間、空間以及業(yè)態(tài)的主題，都可以完美結(jié)合起來。

評(píng)估指標(biāo)：有待確立

新京報(bào)：對(duì)于夜經(jīng)濟(jì)，目前有沒有較好的衡量機(jī)制或評(píng)估方法，確定其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響，來為未來的決策作依據(jù)？

周天勇：比如，衛(wèi)星可以顯示全球夜晚城市區(qū)域的亮度。有些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，這個(gè)亮度與城市的消費(fèi)、就業(yè)、GDP等，有非常高的相關(guān)性。它是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

比如，亮度時(shí)間長(zhǎng)、面積大、亮度高的這些地區(qū)，說明其經(jīng)濟(jì)開放的程度就高，因?yàn)橐雇硪焦ぷ?。而夜間還在工作，還在創(chuàng)造財(cái)富，自然亮度和GDP是成正比的；而晚上要消費(fèi)、打車、社交等，因而與這個(gè)地方的消費(fèi)也成正比。

在空間上自然形成的這種亮度，反映了這個(gè)地區(qū)夜間的工作程度、開放程度、消費(fèi)程度。所以，亮度指數(shù)，是代表這個(gè)地區(qū)城市繁榮，或者說這個(gè)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)非常好的指標(biāo)。

李棟：簡(jiǎn)單來說，目前官方口徑?jīng)]有對(duì)夜經(jīng)濟(jì)的直接監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

如果我們?cè)O(shè)計(jì)一個(gè)新的指標(biāo)體系來衡量一個(gè)區(qū)域的夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以將政府?dāng)?shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合。而且，不能只看消費(fèi)額。消費(fèi)額只是代表一個(gè)數(shù)字，如果只是消費(fèi)額上去，抱怨和問題變多了，那么，也不意味著這個(gè)區(qū)域的夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好。

從數(shù)據(jù)來源上說，政府層面主要是商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、城管、消防、應(yīng)急、12345市民熱線等幾個(gè)相關(guān)部門的一些工作記錄；而社會(huì)層面，其實(shí)就是與人口活動(dòng)有關(guān)的數(shù)據(jù)。這里面包括出行量、出行結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)特征等指標(biāo)。我們可以通過不同來源的社會(huì)數(shù)據(jù)，將其綜合到這一個(gè)片區(qū)里，去做定期的監(jiān)測(cè)。

我們正在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立一套夜經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。通過這些指標(biāo)，我們可以衡量出一個(gè)地區(qū)的夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而因城施策，切實(shí)推動(dòng)夜經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、均衡地發(fā)展，將夜經(jīng)濟(jì)打造成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

□新京報(bào)訪談員 李冰冰