自貿(mào)試驗區(qū)，這是一個讓所有城市夢寐以求的重大機(jī)遇?，F(xiàn)在，這個無比閃耀的光環(huán)“戴”在了青島頭上。

8月26日，國務(wù)院印發(fā)國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，青島片區(qū)作為山東自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)之一一道獲批。至此，青島正式進(jìn)入自貿(mào)試驗區(qū)行列，這是繼《上合示范區(qū)建設(shè)總體方案》獲中央深改委第九次會議審議通過以來，青島再次被委以“國之重任”。“自貿(mào)之城”大開放、大發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟。

解不開的“自貿(mào)情結(jié)”

以外貿(mào)立市的青島，對自貿(mào)試驗區(qū)這一最高水平開放平臺的追求從未間斷。

1984年5月，黨中央決定進(jìn)一步開放14個沿海港口城市，青島名列其中，獲得了在對外經(jīng)濟(jì)活動中實行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策的“特權(quán)”。這一事件成為青島40年發(fā)展的“邏輯起點”，開放發(fā)展成為青島發(fā)展的主線。作為我國開放發(fā)展“試驗田”，青島踏上了先行先試的漫漫征程。

△中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)實施范圍及規(guī)劃圖。

展開山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的范圍示意圖，其中有一片9．12平方公里土地，是青島片區(qū)核心引擎之一的青島前灣保稅港區(qū)。這片區(qū)域的前身是1992年經(jīng)中國政府批準(zhǔn)成立的青島保稅區(qū)。在與全球打交道的過程中，已經(jīng)走在中國前列的青島保稅區(qū)感受到了來自世界高水平開放平臺的競爭壓力，早早就暗下決心：打造世界一流的自由貿(mào)易區(qū)。

△青島前灣保稅港區(qū)。（資料圖）

2000年初，青島出口加工區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)先后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，青島的開放載體不斷豐富，對外開放水平不斷提升，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的愿望與動力愈發(fā)強(qiáng)烈。

2013年，青島以市政府名義出臺《青島市國際貿(mào)易中心城市建設(shè)綱要（2013—2020年）》，其中明確提出：制定青島自由貿(mào)易試驗區(qū)推進(jìn)工作總體方案，積極爭取國家先行先試政策試點。此后，幾乎每一年的青島政府工作報告，都將申建自由貿(mào)易區(qū)作為奮斗目標(biāo)。

念念不忘，必有回響。在“求之而不得”的那些日子里，青島有過失落，有過焦慮，但從不曾放棄。對標(biāo)先進(jìn)，完善方案，補(bǔ)齊短板，提升自我。這一次，青島終于如愿以償。

青島準(zhǔn)備好了

自貿(mào)試驗區(qū)選擇青島可謂水到渠成。縱觀全球知名自由貿(mào)易區(qū)，無論是阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)，還是美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)，無一不是位于物流樞紐、貿(mào)易重鎮(zhèn)。

青島正擁有這樣的特質(zhì)。青島地處京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東部重要端點，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢。

△青島前灣保稅港區(qū)。（資料圖）

而青島片區(qū)的資質(zhì)更是不同凡響；交通便利，區(qū)位條件優(yōu)越，而且區(qū)內(nèi)擁有前灣大型深水港區(qū)，是我國五大外貿(mào)口岸之一，與180個國家和地區(qū)的700多個港口建立貿(mào)易往來，是全國重要的鐵礦石、原油、橡膠、棉花等大宗商品中轉(zhuǎn)基地。青島港貨物吞吐量位居全球第六，集裝箱吞吐量位居全球第八，青島片區(qū)涵蓋了青島港所有外貿(mào)集裝箱泊位，建成運(yùn)營亞洲首個集裝箱自動化碼頭，作業(yè)效率全球領(lǐng)先。

不僅如此，青島片區(qū)內(nèi)還包含青島前灣保稅港區(qū)、青島西海岸綜合保稅區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（中德生態(tài)園）等四個功能區(qū)。這四個成熟的功能區(qū)就好像支撐青島片區(qū)的四根柱子，足以穩(wěn)穩(wěn)接住國家戰(zhàn)略。

△中德生態(tài)園。（資料圖）

經(jīng)過多年發(fā)展，青島片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已形成以智能制造、生命健康、新能源新材料、高端裝備、港口航運(yùn)、儀器儀表等為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，是重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

而最最重要的原因還要?dú)w結(jié)于青島強(qiáng)大的上升勢頭。習(xí)近平總書記在不到一年的時間里兩次親臨青島，并親自賦予了青島深度融入“一帶一路”、以面向上合組織國家等為重點的大開放大發(fā)展的“大勢”。眼下的青島“學(xué)深圳、趕深圳”，強(qiáng)力發(fā)起15個攻勢作戰(zhàn)，自我革命、流程再造，正在掀起創(chuàng)新改革的新高潮，奮力闖出一條中國長江以北城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)的新路子。這樣的“精氣神”與自貿(mào)試驗區(qū)極其“匹配”。

讓人心心念念的自貿(mào)區(qū)到底是個啥

自貿(mào)試驗區(qū)到底是個啥？為什么這么多省份、這么多城市都在爭，包括政策最優(yōu)的特區(qū)？

自貿(mào)試驗區(qū)是當(dāng)今中國改革開放水平最高的區(qū)域，是一個城市、一個區(qū)域難得的發(fā)展平臺。自貿(mào)試驗區(qū)的核心制度是以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度。這些制度一旦實現(xiàn)最優(yōu)，那這個區(qū)域的營商環(huán)境自然無法比擬，其“磁吸”作用可想而知。比如，作為中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的一部分，深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)被譽(yù)為“特區(qū)中的特區(qū)”，也就是說，在自貿(mào)試驗區(qū)的政策比特區(qū)的政策更優(yōu)。

從實踐看，5年來，自貿(mào)試驗區(qū)這項制度已經(jīng)逐步成熟，全國已經(jīng)形成了“1＋3＋7＋1”的自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展雁陣，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，成為名副其實的全面深化改革的試驗田。自貿(mào)試驗區(qū)對國際資本有著強(qiáng)大的吸引力，良好的制度環(huán)境有效地激發(fā)市場活力。五年來，全國12個自貿(mào)試驗區(qū)累計設(shè)立企業(yè)約56萬家，其中外資企業(yè)就有3．2萬家。2018年，深圳自貿(mào)試驗區(qū)前海片區(qū)利用外資占到深圳是的60％。數(shù)據(jù)足以顯示出自貿(mào)試驗區(qū)的巨大魅力。

青島成功站上“改革開放新高地”，給城市發(fā)展帶來的機(jī)遇可想而知。

52平方公里能否“撬動”11282平方公里

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的方案，青島片區(qū)實施范圍為52平方公里，占山東自貿(mào)試驗區(qū)總面積的43．3％，是絕對的大頭，但相較于青島11282平方公里的廣闊土地只是“彈丸之地”。

所謂濃縮的都是精華。五年間，全國既有的12個自貿(mào)試驗區(qū)以不到全國萬分之二的面積吸引了全國12％的外資，創(chuàng)造了12％的進(jìn)出口。其中，上海自貿(mào)試驗區(qū)以1／50面積，創(chuàng)造了上海市40％的生產(chǎn)總值。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的方案，山東自貿(mào)試驗區(qū)總體方案包括加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等七個方面的內(nèi)容，和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟(jì)合作等方面的具體舉措，共計112條試點任務(wù)。

其中，涉及青島片區(qū)的試點任務(wù)就達(dá)106條，占山東總體方案近95％，是山東自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)試點政策最集中的片區(qū)。

△人們在青島前灣保稅港區(qū)進(jìn)口商品總部基地觀看展示的車輛。（資料圖）圖源：新華社

青島片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有前灣保稅港區(qū)和西海岸綜合保稅區(qū)兩大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，可享受疊加政策，更好地釋放政策紅利：

一是享受現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能政策和國家部委已賦予的汽車平行進(jìn)口試點、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點、跨境電商零售進(jìn)口等單項試點政策；

二是疊加山東特殊區(qū)域總體方案中涉及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的重點試驗任務(wù)制度創(chuàng)新；

三是疊加《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》21項試點政策。

就在10天前，青島片區(qū)內(nèi)的青島西海岸綜合保稅區(qū)順利通過由青島海關(guān)等8部門的聯(lián)合驗收，可謂“生得逢時”。綜合保稅區(qū)本來已是集國際物流、國際貿(mào)易、采購配送等綜合功能于一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域最高形式，疊加自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)政策利好后，好比如虎添翼，其發(fā)展前景極為樂觀。

△西海岸綜合保稅區(qū)。（資料圖）

區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，功能區(qū)載體完善，試點政策集中……“集萬千寵愛于一身”的青島片區(qū)，擁有了一個成功自貿(mào)試驗區(qū)的所有“資質(zhì)”，我們絲毫不懷疑這青島這“52平方公里”帶來的可能性。隨著能級的大幅提升，青島片區(qū)的“高地效應(yīng)”“溢出效應(yīng)”將進(jìn)一步顯露，對青島、對山東的拉動力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

“青島出品”不做“大路貨”

自貿(mào)試驗區(qū)帶來了足夠大的想象空間，但要打開這些空間絕非易事?？v觀全國，每一個自貿(mào)區(qū)、每一個片區(qū)，都有其區(qū)別于人的特色，以及與此對應(yīng)的不同定位與使命。那么青島片區(qū)的特色又是什么呢？

△青島前灣保稅港區(qū)。（資料圖）

不跟風(fēng)，不盲從，這才是建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的“正確姿勢”。青島圍繞國家和省賦予青島的重大任務(wù)，充分挖掘在開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、海洋資源稟賦等方面的比較優(yōu)勢，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，突出青島特色，實施差異化發(fā)展，確定重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等特色產(chǎn)業(yè)。

接下來，青島將重點做七件事一是發(fā)揮優(yōu)勢經(jīng)略海洋，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，二是服務(wù)中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，三是圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，四是持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，五是發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，深化投資領(lǐng)域改革，六是持續(xù)探索金融創(chuàng)新，擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，七是加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造一流營商環(huán)境。

立竿見影，是自貿(mào)試驗區(qū)與其他類型經(jīng)濟(jì)園區(qū)最大的不同之處。青島片區(qū)提出，批復(fù)1年內(nèi)，爭取新增市場主體1．5萬家；批復(fù)3年內(nèi)，新增市場主體超過3萬家，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。經(jīng)過三至五年的改革探索，建成投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

在自貿(mào)區(qū)的重大利好下，青島建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市有了噴涌的新動能，打造長江以北地區(qū)我國縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點有了強(qiáng)力支撐，一切的可能性將一一上演，值得期待。