教育部、中央網(wǎng)信辦等八部門(mén)日前發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求正確處理政府與市場(chǎng)、管理與服務(wù)、安全與發(fā)展的關(guān)系，分類(lèi)引導(dǎo)不同教育階段和類(lèi)型、不同用戶群體、不同功能用途的教育移動(dòng)應(yīng)用，構(gòu)建良好教育生態(tài)。

《意見(jiàn)》對(duì)規(guī)范并促進(jìn)各類(lèi)教育APP健康發(fā)展具有十分重要的意義。任何行業(yè)的規(guī)律首先是發(fā)展，然后才是規(guī)范，如果沒(méi)有以發(fā)展為前提，則規(guī)范沒(méi)有意義。為此《意見(jiàn)》明確提出，以促進(jìn)教育APP的發(fā)展作為政策出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范管理是手段，有序健康發(fā)展是目標(biāo)，規(guī)范管理是為健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

針對(duì)近年來(lái)少數(shù)教育類(lèi)APP出現(xiàn)的問(wèn)題，有人要求“一刀切”禁止教育類(lèi)APP，有的地方教育部門(mén)為回應(yīng)輿論，全面禁止教師給學(xué)生布置電子作業(yè)。這次八部門(mén)發(fā)布的《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端進(jìn)行規(guī)范。也就是說(shuō)，教育類(lèi)APP的亂象需要治理，同時(shí)也要看到其對(duì)教育發(fā)展的提質(zhì)增效的作用。

“一刀切”禁止教育類(lèi)APP，既和互聯(lián)網(wǎng)+教育這一未來(lái)教育發(fā)展趨勢(shì)背離，實(shí)際上也不具有可操作性。今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》也充分肯定教育類(lèi)APP的作用，稱其在提高教學(xué)效率和管理水平、滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求和興趣發(fā)展、優(yōu)化師生體驗(yàn)等方面發(fā)揮了積極作用。

此次《意見(jiàn)》明確，對(duì)教育類(lèi)APP的監(jiān)管實(shí)行“備案制度”。這和要求校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“證照齊全”（既要有辦學(xué)許可證，又要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照）不同，采取的是和線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣的監(jiān)管方式，是“簡(jiǎn)政放權(quán)”的具體措施。建立教育備案制度，就是對(duì)教育類(lèi)APP進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管——《意見(jiàn)》要求，教育移動(dòng)應(yīng)用提供者在取得ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案證明和等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告后，向省級(jí)教育行政部門(mén)進(jìn)行教育業(yè)務(wù)備案，登記單位基本信息和所開(kāi)發(fā)的教育移動(dòng)應(yīng)用信息。

對(duì)于校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、線上教育培訓(xùn)和教育類(lèi)APP，都可以采取降低監(jiān)管門(mén)檻，實(shí)行教育備案的方式。這樣可把所有機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管，避免由于監(jiān)管門(mén)檻高，一些機(jī)構(gòu)游離在監(jiān)管之外，也有利于監(jiān)管部門(mén)掌握其具體經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，依法查處經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違規(guī)行為。比如，《意見(jiàn)》指出，推薦使用的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績(jī)和評(píng)優(yōu)掛鉤，而要監(jiān)管APP是否依規(guī)經(jīng)營(yíng)，就需要進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管。

《意見(jiàn)》十分重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，要求教育行政部門(mén)和學(xué)校實(shí)行教育移動(dòng)應(yīng)用的選用制度，充分尊重教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)的意見(jiàn)，嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量，避免造成不必要的負(fù)擔(dān)。說(shuō)到底，教育類(lèi)APP需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展空間，由教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)共同參與選擇教育類(lèi)APP，促使教育類(lèi)APP提高質(zhì)量，重視品牌建設(shè)，以質(zhì)量和品牌吸引教師、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)選用。

《意見(jiàn)》為教育類(lèi)APP健康發(fā)展提供了良好政策支持。從教育類(lèi)APP的健康發(fā)展看，短期可強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中治理教育類(lèi)APP亂象，長(zhǎng)期看需要構(gòu)建常態(tài)化的治理體系，建立政府管理、企業(yè)履責(zé)、專(zhuān)家獻(xiàn)策、學(xué)校把關(guān)、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律等多主體參與、職責(zé)明晰的綜合協(xié)同治理體系。相信在這一綜合治理體系之下，教育類(lèi)APP會(huì)得到更好發(fā)展，為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享和學(xué)生個(gè)性化教育發(fā)揮更大作用。