近日，農業(yè)農村部印發(fā)《加快生豬生產恢復發(fā)展三年行動方案》。《方案》提出，像抓糧食生產一樣抓生豬生產，把生豬穩(wěn)產保供作為農業(yè)工作的重點任務抓緊抓實抓細，千方百計加快恢復生豬生產，千方百計確保元旦春節(jié)和兩會期間豬肉供應。業(yè)內人士指出，豬肉供不應求的情況近期有所緩解，豬肉價格高漲時期已經過去，對后期肉價持續(xù)走高的預期得到降溫，達成明年底生豬生產目標有信心。

豬肉價格連續(xù)4周回落

豬肉價格上漲，影響著居民生活，也推高了整體CPI。今年以來，各級政府把生豬穩(wěn)產保供放在更加突出的位置，先后印發(fā)《穩(wěn)定生豬生產保障市場供給的意見》，召開全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會等，對全國生豬穩(wěn)產保供作出全面部署。一系列措施發(fā)力，效果逐步顯現(xiàn)。商務部、農業(yè)農村部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國豬肉價格連續(xù)4周回落。

商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月25日至12月1日這一周，豬肉批發(fā)價格為每公斤42.35元，環(huán)比下降3%，已是連續(xù)4周下降。農業(yè)農村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，12月1日豬肉價格為每公斤41.48元，比11月1日價格高峰下降10.92元，降幅達20.84%。

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍認為，豬肉價格連續(xù)4周的回落釋放出積極信號。趙萍對記者分析，豬肉價格上漲的勢頭出現(xiàn)回落是因為供求關系發(fā)生了變化，生豬供應量出現(xiàn)回升，供不應求的問題得到了一定程度的緩解，這是市場因素作用的結果。“應該說供不應求的嚴重時期已經過去，供求關系正在不斷向好。”趙萍說。

“穩(wěn)住豬肉價格，預期是關鍵因素。”國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清對本報記者說，“供給在短時間內很難有根本性的改變，但是預期可以變化很快。”高輝清認為，連續(xù)4周的價格下降既說明當前政策行之有效，也說明對后期豬肉價格連續(xù)走高的預期在降溫，顯示出市場的信心。

實行分區(qū)防控緩解供需失衡

此次發(fā)布的《方案》明確了產銷平衡總體要求，提出了分區(qū)防控的措施。

其中，東北、黃淮海、中南地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江西、湖南、湖北、廣西）為生豬及產品調出區(qū)，要為全國穩(wěn)產保供大局作出貢獻，實現(xiàn)穩(wěn)產增產；東南沿海地區(qū)（天津、江蘇、浙江、廣東、福建）為主銷區(qū)，自給率要達到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)域合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%；西南、西北等地區(qū)（內蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）為產銷平衡區(qū)，要確保做到基本自給。

高輝清認為，分區(qū)防控的措施能夠有效防止政策后期可能帶來的各地盲目養(yǎng)豬導致的“后遺癥”，“分區(qū)防控的措施根據(jù)各個區(qū)域的特點，為每個地區(qū)‘量身定做’，能夠有效防止各地一擁而上盲目養(yǎng)豬，這是非常合理的。”

趙萍表示，不斷鼓勵農民擴大生豬養(yǎng)殖，積極推動養(yǎng)殖戶把育肥的生豬推向市場是緩解短期供需矛盾的一個重要手段，從長期來看，還要鼓勵能繁母豬的養(yǎng)殖，加大對能繁母豬養(yǎng)殖戶的補貼力度，推動仔豬的產量快速提升，這樣才更有助于育肥母豬存欄量的增長，從而有效地緩解供求關系的不平衡。

確保年底前生豬存欄止跌回升

此次《方案》提出了一系列生產恢復目標——今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升；確保明年元旦春節(jié)和全國兩會期間豬肉市場供應基本穩(wěn)定；確保2020年年底前產能基本恢復到接近常年的水平，2021年恢復正常。

如何保障這一系列目標如期實現(xiàn)？《方案》明確劃分了責任要求。

——充分發(fā)揮農業(yè)農村部門牽頭職責。農業(yè)農村部門作為生豬穩(wěn)產保供的主管部門，按照國務院要求，主動發(fā)揮牽頭職責，會同有關部門，形成工作合力，全面推動地方責任和中央各項扶持政策落實落地，促進生豬生產加快恢復。

——完善政策落實溝通協(xié)調機制。目前，農業(yè)農村部已會同有關部門成立恢復生豬生產協(xié)調辦公室，各地農業(yè)農村部門也要參照成立恢復生豬生產部門協(xié)調機構，主動承擔牽頭職責，推動資金、土地、環(huán)保、金融等政策落地落細。

——落實省負總責總要求和“菜籃子”市長負責制。各級農業(yè)農村部門要積極爭取地方政府支持，在責任落實、規(guī)劃政策、資金投入、人才支持等方面拿出切實過硬舉措，堅決完成恢復生產目標任務。

農業(yè)農村部副部長于康震表示，下一步，要督促各地進一步落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，全面細化分解近三年生豬穩(wěn)產保供目標任務，強化督查考核，確保如期實現(xiàn)既定目標；及時解決基層反映的突出問題，推動簡化養(yǎng)殖用地和環(huán)評手續(xù)，切實將各項支持政策措施落地落細、到場到戶。