國家發(fā)展改革委等18個部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》(以下簡稱《通知》),并公布了國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單,青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市入選。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,是現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義?！锻ㄖ芬?把試點引路作為重要改革方法,推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵,突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),破除制度弊端、補齊政策短板,率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,為全國提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。

全國共11個片區(qū)入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單,其中,山東濟青局部片區(qū)試驗范圍為濟南市歷城區(qū)、長清區(qū)、市中區(qū)、章丘區(qū)、濟南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),淄博市淄川區(qū)、博山區(qū),青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市,面積約12846平方公里,位居全國11個試驗區(qū)第二。青島即墨、平度、萊西“一區(qū)兩市”總面積6664.8平方公里,占山東濟青局部片區(qū)的52%,占全市59.1%,為試點改革措施提供廣闊試驗平臺。2018年,“一區(qū)兩市”合計實現(xiàn)生產(chǎn)總值2929億元,占全市的24.4%;常住人口338萬,占全市36%;“一區(qū)兩市”城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平,新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提升空間廣闊。

根據(jù)《通知》,山東濟青片區(qū)試驗重點為建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度;建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度;搭建城中村改造合作平臺;搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺;建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

《通知》要求,各地區(qū)各有關(guān)部門要凝聚改革合力、加強政策協(xié)同,為試驗區(qū)改革提供有力有效的激勵性政策保障,包括實行改革授權(quán),如允許符合條件的試驗區(qū)開展深化農(nóng)村宅基地制度改革試點、農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資等;加強財力保障,有關(guān)部門要設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項資金,試驗區(qū)所在省級人民政府要通過財政轉(zhuǎn)移支付支持試驗區(qū)發(fā)展;加強金融支持,加大對試驗區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長期貸款投放規(guī)模和力度,支持整體打包立項的城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目融資;加強政策集成,要在試驗區(qū)開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點、民營企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展試點等,在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時,要傾斜支持試驗區(qū),等等。

青島市發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示,在即墨、平度、萊西開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點,對于沿海城鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢高質(zhì)量發(fā)展具有很強的代表性,對于青島協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,助推突破平度萊西攻勢,縮小南北區(qū)域差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距,構(gòu)建開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市,引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展具有重大意義。