為切實(shí)解決村級(jí)合同兌現(xiàn)難、逾期債務(wù)清償難、資產(chǎn)資源利用難等關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，打好鄉(xiāng)村組織振興和農(nóng)村改革創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，近日，中共青島市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室、中共青島市委組織部、青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等5部門聯(lián)合印發(fā)《“一鞏固三強(qiáng)化”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》。決定在全市農(nóng)村開展一次以鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，清理問題合同、強(qiáng)化合同履行，清償逾期債務(wù)、強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管理，清查閑置資產(chǎn)、強(qiáng)化資產(chǎn)資源盤活利用為重點(diǎn)任務(wù)的“一鞏固三強(qiáng)化”攻堅(jiān)行動(dòng)。為全市鄉(xiāng)村振興打好組織基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理水平。

清理問題合同，強(qiáng)化合同履行

針對(duì)簽訂程序不規(guī)范、合同要素不全、期限過長(zhǎng)、價(jià)格顯失公平等合同簽訂問題，隨意轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更用途等合同履行問題，拖欠土地承包費(fèi)、租金等合同兌現(xiàn)問題，重點(diǎn)清查2018年清產(chǎn)核資中清理出的應(yīng)解決未解決的、群眾通過信訪等途徑反映的問題合同，以及2018-2019年度新簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，建立問題合同臺(tái)賬，明確具體問題、整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任人。對(duì)清理出的問題合同，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分類整改。沒有書面合同的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法補(bǔ)簽；承包或租賃合同不合理不完善的,依法修正完善；對(duì)擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途等合同履行過程中出現(xiàn)的違法行為，要依法糾正；對(duì)應(yīng)清償?shù)耐恋爻邪M(fèi)、租金等的，依法依規(guī)限時(shí)進(jìn)行清收。

專項(xiàng)梳理土地流轉(zhuǎn)合同，要將所有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同（包括互換、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等）納入管理范圍，村級(jí)建立健全土地流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬，鎮(zhèn)級(jí)備案管理。對(duì)以口頭協(xié)議等形式流轉(zhuǎn)的土地，要補(bǔ)簽書面合同；對(duì)補(bǔ)簽確存在困難的，村莊依托臺(tái)賬加強(qiáng)管理。對(duì)此次清查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)發(fā)包方同意私自轉(zhuǎn)讓的，以及互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股或其它形式流轉(zhuǎn)土地未向發(fā)包方備案的，要加強(qiáng)政策宣傳，并依法依規(guī)納入管理。

清償逾期債務(wù)，強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管理　

對(duì)村級(jí)內(nèi)部往來、水電費(fèi)、借款、應(yīng)收貨款、抵押擔(dān)保等逾期拖欠款項(xiàng)，以及村集體對(duì)外和對(duì)村民的逾期欠款進(jìn)行全面清查，建立村級(jí)逾期債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，明確款項(xiàng)金額、書面憑證、還款計(jì)劃和責(zé)任人。對(duì)應(yīng)清償?shù)挠馄趥鶆?wù)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分類處理。對(duì)年代久遠(yuǎn)、欠款人無法確定或已死亡沒有法定繼承人等特殊情況，可履行民主程序后按規(guī)定核銷；對(duì)應(yīng)清償?shù)那房?，依法依?guī)限時(shí)進(jìn)行清收。對(duì)村莊拖欠村民的債務(wù)，應(yīng)積極予以償還；確實(shí)無力償還的，要在征得債權(quán)人同意的前提下，確定償還計(jì)劃。

清查閑置資產(chǎn)，強(qiáng)化資產(chǎn)資源盤活利用

在農(nóng)村集體清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，對(duì)閑置的農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、“四荒”地等集體資源和閑置的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，建立健全資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，重點(diǎn)明確資產(chǎn)資源使用利用情況。對(duì)集體資產(chǎn)資源被私占、亂占、無償使用的，要收歸集體，并向責(zé)任人追繳應(yīng)付租金，依法依規(guī)追究責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，制定閑置、回收資產(chǎn)資源的盤活利用方案。

（一）動(dòng)員部署（4月20日前）

1. 宣傳發(fā)動(dòng)。各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，制定攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案，在做好疫情防控工作基礎(chǔ)上，通過多種形式廣泛宣傳動(dòng)員，召開動(dòng)員會(huì)議作出安排部署。鎮(zhèn)（街道）要成立攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)。以行政村為單位成立攻堅(jiān)小組，村“兩委”干部作為攻堅(jiān)小組成員，組織網(wǎng)格黨組織書記、黨員中心戶、村民代表和離職村干部等人員積極參加，做好組織動(dòng)員、政策宣傳、公示核實(shí)等工作。

2. 制定方案。村黨組織研究制定攻堅(jiān)實(shí)施方案，由村“兩委”會(huì)議商議，并充分征求黨員、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表的意見建議后，提交鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審批。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審批同意后，由村黨組織主導(dǎo)，提交村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議表決。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)全程參與監(jiān)督方案制定和具體實(shí)施工作。

（二）清查整改（4月—10月）

1. 摸清底數(shù)。充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，通過查閱合同賬面、入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源進(jìn)行全面篩查，在2018年度集中開展清產(chǎn)核資時(shí)建立的土地資源、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬以及村級(jí)原有臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，通過查漏補(bǔ)缺、內(nèi)容完善等方式，建立健全問題合同臺(tái)賬、土地流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬、逾期債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬和資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，列明清理對(duì)象和清理項(xiàng)目。

2. 集中核準(zhǔn)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照個(gè)人主動(dòng)申報(bào)、鎮(zhèn)村兩級(jí)核實(shí)、公開公示、結(jié)果確認(rèn)的步驟集中核準(zhǔn)。組織村干部、黨員、群眾重點(diǎn)開展未兌現(xiàn)合同、逾期債務(wù)款項(xiàng)等的申報(bào)；鎮(zhèn)村兩級(jí)認(rèn)真理清審核相關(guān)合同、憑證等資料，理順相關(guān)賬務(wù)往來，通過村務(wù)公開欄和其他簡(jiǎn)便易行的方式，公示不少于7天。對(duì)與村莊有經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶，由鎮(zhèn)（街道）牽頭組織核實(shí)情況。

3. 解決問題。對(duì)清理出的問題，要分門別類制定詳細(xì)的整改措施，確保整改到位。對(duì)清理出的問題合同，要依法依規(guī)整改完善；對(duì)清理出的逾期債務(wù)，要依法依規(guī)進(jìn)行清收、償還；對(duì)清理出的私占、亂占、無償使用的資產(chǎn)資源，要收歸集體；對(duì)清理出的閑置資產(chǎn)資源，要結(jié)合實(shí)際制定盤活利用方案。要發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用，教育引導(dǎo)群眾自覺履行義務(wù)，對(duì)協(xié)商無法解決的矛盾糾紛，通過仲裁、訴訟等法律程序妥善解決。

4. 示范帶動(dòng)。要把開展攻堅(jiān)行動(dòng)作為檢驗(yàn)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）“兩委”組織力執(zhí)行力的試金石，注重發(fā)揮村干部和黨員的帶頭作用，主動(dòng)參與、積極配合攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)工作。對(duì)工作不配合的黨員，要做好思想引導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的，依規(guī)依紀(jì)給予處理。要通過黨務(wù)村務(wù)公開欄、主題黨日等方式，及時(shí)公示公開工作進(jìn)展情況，廣泛接受群眾監(jiān)督。

（三）驗(yàn)收總結(jié)（11月）

各區(qū)（市）要根據(jù)鎮(zhèn)（街道）清理整改實(shí)際完成情況，合理安排時(shí)間，適時(shí)對(duì)鎮(zhèn)（街道）攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，完成一批，驗(yàn)收一批。評(píng)估主要內(nèi)容為攻堅(jiān)行動(dòng)的動(dòng)員部署情況、清理核準(zhǔn)情況、問題解決情況和長(zhǎng)效機(jī)制建立情況。評(píng)估驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)清理整頓不徹底、群眾不滿意的，區(qū)（市）要指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）限期整改到位。市直相關(guān)部門將組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)區(qū)（市）工作情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，作為鄉(xiāng)村組織振興考核的重要依據(jù)。

（四）規(guī)范提升（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

各區(qū)（市）要針對(duì)本次攻堅(jiān)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題，建立強(qiáng)化合同管理、強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管理、強(qiáng)化閑置資產(chǎn)資源盤活利用的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)登記制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)要分類規(guī)范管理，新簽訂的合同要經(jīng)村（社區(qū)）法律顧問把關(guān)，對(duì)合同履行情況實(shí)行有效監(jiān)控，最大限度確保合同履約，債權(quán)及時(shí)回收、債務(wù)按期償還；對(duì)清理回收或閑置的集體資產(chǎn)資源，鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)監(jiān)督管理，并結(jié)合實(shí)際制定盤活利用方案，指導(dǎo)村莊通過租賃發(fā)包、自主經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)（市）黨委政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，研究解決問題。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是直接責(zé)任人，抓好統(tǒng)籌謀劃，列出時(shí)間表、路線圖，明確具體推進(jìn)措施，組織人員靠上幫助村莊推進(jìn)落實(shí)；對(duì)管理混亂、矛盾突出的村莊，及時(shí)納入軟弱渙散村集中整治。要將攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施情況納入黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興考核。市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將建立定期調(diào)度通報(bào)機(jī)制，并采取“四不兩直”方式，跟進(jìn)調(diào)研了解推進(jìn)情況。

（二）嚴(yán)格把握政策。要嚴(yán)格依法依規(guī)，把握政策界限，講究方式方法，尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，做好逾期債務(wù)清償和私占亂占資產(chǎn)資源的回收工作。嚴(yán)防在清收、回收過程中發(fā)生惡性案件，產(chǎn)生不良社會(huì)影響。對(duì)病殘、五保戶等特殊困難群眾拖欠款項(xiàng)的，可通過民主程序減免或緩交債務(wù)。

（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、思想教育等手段，開展攻堅(jiān)行動(dòng)。組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、司法等部門要加強(qiáng)工作配合，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解釋，與2018、2019年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作結(jié)合開展。組織部門要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員干部帶頭參與各項(xiàng)工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處非法侵占侵吞集體資產(chǎn)資源等涉黑涉惡涉嫌犯罪案件和阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪案件。司法部門發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用，提供法律護(hù)航。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)的濃厚氛圍。堅(jiān)持典型引路，各區(qū)（市）要及時(shí)總結(jié)宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作整體推進(jìn)、取得實(shí)效。市委農(nóng)辦將及時(shí)匯總工作動(dòng)態(tài)，推廣典型做法，編印攻堅(jiān)行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)向各區(qū)（市）印發(fā)。

（記者　梁超）