4月22日晚，青島市15個攻勢推進(jìn)情況第3場質(zhì)詢——推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢推進(jìn)情況質(zhì)詢會議在市級機(jī)關(guān)會議中心舉行。副市長、推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢指揮長耿濤，攻勢承辦單位主要負(fù)責(zé)同志市國資委黨委書記、主任馬衛(wèi)剛，市財政局黨組書記、局長李紅兵，青啤集團(tuán)黨委書記、董事長黃克興，城投集團(tuán)黨委書記、董事長邢路正到會應(yīng)詢。12位人大代表、政協(xié)委員、市民代表和企業(yè)家、商協(xié)會代表，以及1位現(xiàn)場隨機(jī)挑選的與會代表，圍繞攻勢推進(jìn)中存在的問題展開質(zhì)詢。

市政協(xié)常委、青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張旭：青島目前正積極申報開展以企業(yè)家隊伍建設(shè)為特色的國務(wù)院區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。如果申報成功，將對全市市屬企業(yè)改革注入強(qiáng)大推動力。請問目前申報進(jìn)展如何？重點關(guān)注哪些方面？

耿濤：這個工作是國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組對全國的統(tǒng)一部署，目前第一批試點是上海、深圳和沈陽。第二批試點正在研究，青島是目前全國第一家計劃申報試點的單列市。

我們的設(shè)想是突出最核心的“人”的問題。習(xí)近平總書記對國企領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求。青島是第一個提出在綜改試點方案中體現(xiàn)這20字方針的。

整個方案是“五位一體”的，包括堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、務(wù)實原則、完善體制機(jī)制保障。在國企中黨的建設(shè)、董事會、薪酬制度等關(guān)鍵問題方面進(jìn)行嘗試和探索，爭取成為全國國有企業(yè)改革的一個示范。方案已通過視頻方式向國務(wù)院國資委做了專題匯報，進(jìn)入改革輔導(dǎo)期。

省政協(xié)委員、市人大代表，民革青島市委副主委曾學(xué)鋒：能否真正落實國企董事會職權(quán)，實現(xiàn)國企高管的市場化選聘，是國企改革的焦點、重點。請問我們實施“契約化管理的準(zhǔn)職業(yè)經(jīng)理人”舉措，有沒有具體的規(guī)劃？

馬衛(wèi)剛：2019年8月，在市委組織部統(tǒng)一組織下，青島市已經(jīng)面向全國選聘了一批市屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，以中路保險、國投、海檢三家企業(yè)作為試點，面向全國選聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理，通過資格審查，最終確定了4名人選，這4名人選目前都已經(jīng)到崗任職。市委組織部也已經(jīng)授權(quán)由這3家企業(yè)的董事會對招聘的職業(yè)經(jīng)理人實行契約化管理。

今年，在市委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國資委和財政局共同制定了市屬企業(yè)出資人監(jiān)督工作機(jī)制改革實施的過渡期方案，也特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)董事會的建設(shè)，使董事會能在選人、用人方面發(fā)揮更大職權(quán)。剛才匯報的國家區(qū)域性國資國企綜合改革試驗中，也進(jìn)一步加大推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)，把黨管干部、黨管人才與市場化選聘、契約化管理有機(jī)結(jié)合，探索實施路徑。

市政協(xié)常委、青島鋁鎵光電半導(dǎo)體有限公司總經(jīng)理莊德津：目前國有資本收益的使用，一般采取資本金注入的方式返還企業(yè)，還沒有發(fā)揮出集中力量辦大事的作用。在這方面，國企改革攻勢作戰(zhàn)方案提到了設(shè)立國有資本股權(quán)制基金，涉及國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的問題，請問市財政局在這方面有什么改革舉措？

李紅兵：國有資本收益收繳，青島2008年就開始做，走在全國前列。上交的國有資本收益，除少部分用于補(bǔ)充一般公共預(yù)算外，絕大部分通過國有資本注資的形式，用于支持國企改革發(fā)展和歷史遺留問題的解決。但隨著市場化進(jìn)程，這種方法肯定要進(jìn)行改變。

2019年，已經(jīng)在國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排了2億元設(shè)立基金。未來5年內(nèi)，計劃每年安排2億元，將達(dá)到10億元規(guī)模，撬動社會資本投資達(dá)到50億元，形成新的投資力量。這項工作進(jìn)展很順利，國資委已經(jīng)拿出基金設(shè)立方案，選了國有公司作為發(fā)起人，資金正在募集過程中，很快就會啟動。未來會參與國有企業(yè)的改革和發(fā)展，特別是當(dāng)前正在推動的股權(quán)混改。

市人大代表、首鋼（青島）鋼業(yè)有限公司副總經(jīng)理張寧：國企改革大潮中，政府一直鼓勵民企參與，重點領(lǐng)域混改鼓勵社會資本進(jìn)入，在完全競爭領(lǐng)域允許社會資本控股。但民企參與積極性仍然不高。如何讓有競爭力的民企參與混改，并同企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層面、資本層面和業(yè)務(wù)層面的融合？

耿濤：在國有企業(yè)改革中，確實存在這樣的問題。2019年，市屬企業(yè)新增混改項目32個，引入社會資本80.6億元，其中民企占到23.9%，在混改當(dāng)中參與的力量確實還需加強(qiáng)。

要讓民企積極參與，一是要真正敞開大門，歡迎所有民營企業(yè)參與；二是打通通道，不要給民營企業(yè)設(shè)過高的門檻、設(shè)不適應(yīng)的門檻，要讓它能進(jìn)得來；三是在民營企業(yè)參與的混改項目中，要充分保障民營資本話語權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)，讓它進(jìn)來有安全感；四是整個過程堅持公開、公平、公正，通過更規(guī)范的方式，特別是公開掛牌的方式，對混改項目信息充分披露，讓民營企業(yè)對混改企業(yè)全面了解，打消顧慮，增強(qiáng)信心。

國企改革是雙向的，國有企業(yè)可以參與民營企業(yè)，民營企業(yè)也可以參與國有企業(yè)。雙向?qū)又?，要在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，堅持市場化和法治化原則，在國企混改中舍得讓權(quán)，在參與民企當(dāng)中不去爭權(quán)，在充分競爭的領(lǐng)域里混改，兩家實現(xiàn)對等。

市政協(xié)委員、青島半島信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司執(zhí)行總經(jīng)理胡進(jìn)宇：青島國企混改是否達(dá)到了預(yù)期效果，解決掉了哪些痛點？是否有不成功的案例，請具體的詳細(xì)分析一下失敗的原因，遇到了哪些困難？  

馬衛(wèi)剛：目前已有479個項目進(jìn)行了混改。在國有競爭類企業(yè)，制造業(yè)方面，子公司、分公司的混改率已經(jīng)達(dá)到86.2%，混改已經(jīng)取得了預(yù)期效果。

通過混改，國有企業(yè)引進(jìn)社會資本，引進(jìn)了市場機(jī)制，國有企業(yè)過去活力不足的問題得到了充分解決。特別是在三項制度的改革方面，推動國有企業(yè)加快發(fā)展為市場化競爭主體，企業(yè)內(nèi)在活力的增強(qiáng)。

不成功的案例，前些年在公共交通領(lǐng)域曾經(jīng)進(jìn)行了改革，引進(jìn)了社會資本、實行了員工持股。但由于票價定價原因，盈利能力不強(qiáng)，企業(yè)虧損導(dǎo)致社會資本退出。這也說明混改是要把一些有盈利能力的項目拿出來引進(jìn)社會資本。我們還要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，使混改更加符合青島市屬企業(yè)實際。

市人大代表、山東元鼎律師事務(wù)所主任黃純陽：市屬國有資產(chǎn)監(jiān)管主要分為2大部分，一部分是生產(chǎn)類、公益類、功能類企業(yè)，由市國資委履行出資人職責(zé)；另一部分是金融類、文化類市屬企業(yè)，由財政局履行出資人職責(zé)。請問，金融文化類市屬企業(yè)國資監(jiān)管，如何納入到推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢中統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管？

李紅兵： 分兩類情況作答。 一是關(guān)于金融類企業(yè)，青島有農(nóng)商銀行、青島銀行和中路財險公司。3家企業(yè)都是市場化程度較高的主體，有較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。今年落實國務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定，分類、分批推進(jìn)一系列深化改革。對中路保險，進(jìn)一步推動股權(quán)多元化，通過適時引進(jìn)有實力的戰(zhàn)略投資者，加大企業(yè)資金實力。對地方銀行，青島銀行已經(jīng)獲得理財公司的全國牌照，青島農(nóng)商銀行也有類似重大戰(zhàn)略舉措正在落地。同時，加強(qiáng)財政金融的協(xié)同聯(lián)動，放大財政的引導(dǎo)作用，支持15個攻勢。

二是關(guān)于文化類企業(yè)，有青島出版集團(tuán)、報業(yè)傳媒集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)和演藝集團(tuán)等4家。這些文化企業(yè)由市里“國有企業(yè)文化資產(chǎn)管理委員會”統(tǒng)籌監(jiān)管，市財政局和市國資委，會同市委宣傳部一起推動文化企業(yè)的改革和發(fā)展。2019年對文化企業(yè)的投資、出資以及股權(quán)變更做了一些改革，通過流程再造、簡政放權(quán)，給企業(yè)更大自主權(quán)，取得了明顯成效。今年，支持文化企業(yè)在穩(wěn)妥情況下、在保障意識形態(tài)領(lǐng)域安全的情況下，出版集團(tuán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行混改，廣電傳媒集團(tuán)和廣播電視臺進(jìn)行資源整合，其他有序分類推進(jìn)。

市政協(xié)委員、青島新聞網(wǎng)常務(wù)副總編輯陳小松：市屬企業(yè)如何克服疫情影響，實現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)？  

馬衛(wèi)剛：在確保完成全年任務(wù)目標(biāo)方面，成立了兩個專班。一是項目推進(jìn)專班，一個是企業(yè)平穩(wěn)運行專班。在2月份出臺了10條政策，從市屬企業(yè)業(yè)績考核、抗疫情、穩(wěn)運行的角度，減輕市屬企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，按照全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展誓師大會要求，出臺11條政策，督導(dǎo)市屬企業(yè)切實擔(dān)負(fù)起國企的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。今年一季度，市屬企業(yè)快報數(shù)據(jù)雖然同比下降，但是環(huán)比迅速反彈，實現(xiàn)了一季度工作目標(biāo)，是市屬企業(yè)采取積極措施、奮力開拓市場的結(jié)果。我們現(xiàn)在要抓好二季度，確保上半年；抓好三季度，打好全年基礎(chǔ)；奮力拼搏四季度，確保全年兩位數(shù)的增長目標(biāo)。

市人大代表，青島海大生物集團(tuán)董事長單俊偉：目前，區(qū)市屬國有企業(yè)，特別是投資公司，效益不高。請問在指導(dǎo)加強(qiáng)區(qū)市國資監(jiān)管方面，將采取什么措施？

馬衛(wèi)剛：2019年按照省委、省政府要求完成了縣級國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管任務(wù)，全市12個區(qū)市，有7900多億國有資產(chǎn)，113家公司，確實存在區(qū)市投資公司虧損較多、效益不高的問題。正在研究制定加強(qiáng)區(qū)市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的指導(dǎo)意見。總的想法是，按照國家統(tǒng)一所有，形成國有資產(chǎn)監(jiān)管的大格局。同時，按照分級管理原則，實施國有資產(chǎn)監(jiān)管一盤棋，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管力度，達(dá)到提高效益、市場化經(jīng)營的思路，使區(qū)市國有資產(chǎn)不斷增強(qiáng)造血功能。特別是要加強(qiáng)與市屬企業(yè)的合作，使市屬企業(yè)和區(qū)市企業(yè)形成合力。

市民代表，青島海檢集團(tuán)有限公司王憲安：黨的十九大提出了“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”，而之前的提法是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，這一新的提法對于我市的國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)來說意味著什么？去年10月，《青島市屬企業(yè)實施混合所有制改革操作指引（試行）》中，提出做強(qiáng)做優(yōu)做大國有控股上市公司。這些舉措會給我們帶來哪些新的變化，能否舉例說明？

耿濤：過去叫“管企業(yè)”，現(xiàn)在叫“管資本”。管企業(yè)就是管具體事務(wù)，管資本是確保國有資產(chǎn)保值增值，從過去的直接管理到現(xiàn)在的市場化管理，這是重大觀念轉(zhuǎn)變。過去說管人、管事、管資產(chǎn)，現(xiàn)在是管產(chǎn)權(quán)、管收益、防風(fēng)險，包括“五減五加”，也是符合中央國企改革總的部署和要求。“做強(qiáng)”是通過混改增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力，增強(qiáng)國有資本的盈利能力，增強(qiáng)國有資本的價值創(chuàng)造力；“做優(yōu)”是實現(xiàn)國有資本的布局優(yōu)、激勵機(jī)制優(yōu)，建立與市場機(jī)制相適應(yīng)的現(xiàn)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的優(yōu)化提升；“做大”是通過混改實現(xiàn)帶動擴(kuò)大國有資本控制企業(yè)的營收規(guī)模，推進(jìn)國有企業(yè)市場化主體規(guī)模。國企改革中，通過混改，國有資本占比可能小了，但是它帶動影響的整個資產(chǎn)的量反倒放大了。

黃克興：青島啤酒早已混改，也是上市公司。我們?nèi)ツ晏岢隽苏掀脚_資源，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的倍增計劃戰(zhàn)略，規(guī)劃了快樂、健康和時尚三大業(yè)務(wù)板塊?？鞓钒鍓K以啤酒為主，其它酒類作為補(bǔ)充，把酒定義為人們的美好生活，定義為快樂事業(yè)；健康以健康飲料、健康高端礦泉水、酵母健康食品等為主；時尚板塊規(guī)劃了遍布全國的1000家酒吧、時尚精釀啤酒花園和啤酒小鎮(zhèn)。三大板塊每項業(yè)務(wù)，未來都要成為這個細(xì)分領(lǐng)域的第一或第二，也就是青島啤酒未來三大板塊就改變了過去青島啤酒單一賽道上的賽跑，現(xiàn)在要在多個賽道上同時賽跑，并且在多個賽道上都要奪冠，這三大板塊投資組合支撐青島啤酒未來高質(zhì)量快速發(fā)展。這就體現(xiàn)了國有控股上市公司做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的具體舉措。

市民代表，青島公交集團(tuán)有限責(zé)任公司溫冰在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，市屬企業(yè)做了哪些工作，有哪些貢獻(xiàn)？

耿濤：疫情發(fā)生之后，市屬企業(yè)迅速馳援一線疫情防控，截至目前，22家市屬企業(yè)捐贈金額2330多萬元。在湖北方艙醫(yī)院的建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備的配備等方面，市屬企業(yè)都做了大量貢獻(xiàn)。在保障城市運行上，交運集團(tuán)在全國率先開通返崗直通車，跨越了17個省份；公交集團(tuán)推出了服務(wù)直通車，點對點提供交通服務(wù)。海灣集團(tuán)為全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物進(jìn)行處置，滿負(fù)荷生產(chǎn)消殺用品原材料。助力中小企業(yè)上，15戶市屬企業(yè)為3000多戶中小企業(yè)減免的租金有6000多萬元。此外，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，市屬企業(yè)也創(chuàng)造了很多典型做法，為全市統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

華通集團(tuán)金融控股公司馬坤：城投集團(tuán)、華通集團(tuán)、西海岸發(fā)展集團(tuán)、國投公司4戶企業(yè)開展了國有資本投資運營公司改革試點。這個改革對試點企業(yè)將帶來什么重大意義？對國有企業(yè)的改革發(fā)展將產(chǎn)生什么新的變化？

邢路正：改革有兩個關(guān)鍵點。一是由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，這是一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變。二是放權(quán)授權(quán)，自主搞活，給予企業(yè)更多的自主權(quán)，按市場規(guī)則、市場化方向進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營。以管資本為主的監(jiān)管方式，通過資本紐帶推動企業(yè)成長；放權(quán)授權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)，可以增加其靈活性和主動性，可以推動企業(yè)重組、混改，提升國企核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

改革以后，4家企業(yè)的身份、職能會發(fā)生變化，既要進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營，又要完成國資委賦予我們的部分管理職能。另外，薪酬、監(jiān)督和經(jīng)營以及企業(yè)的關(guān)系，都會發(fā)生很多變化。