在“國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的新語(yǔ)境下，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”這個(gè)發(fā)展關(guān)鍵詞成為越來(lái)越多城市聚焦努力的方向。圍繞營(yíng)造讓企業(yè)家感到舒服的營(yíng)商環(huán)境，青島持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)實(shí)施了在17個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)設(shè)置市場(chǎng)配置促進(jìn)處、公共政策制定公開(kāi)答辯、政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)等一系列創(chuàng)新舉措，著力打造市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必然要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)，向更多依靠高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新、高效政務(wù)服務(wù)等效率驅(qū)動(dòng)的全要素生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)換。今后，更需拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，做到法律上平等、政策上一致、服務(wù)上優(yōu)化，從而提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

青島在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路上馳而不息，讓企業(yè)家們看在眼中、記在心里，更堅(jiān)定地支持青島、投資青島。2020年上半年全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)，正是青島政務(wù)服務(wù)的企業(yè)家“體感溫度”。

調(diào)查結(jié)果顯示，青島企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96．05分，比去年提升0．81分；部門(mén)企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96．64分，比去年提升0．53分；區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為95．16分，比去年提升1．26分。青島全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境步履不停，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

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各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)滿意度整體提升

調(diào)查結(jié)果顯示，全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96．05分，比去年提升0．81分；全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)除今年新調(diào)整的“通信”指標(biāo)外，分值均有不同程度的提高?？傮w來(lái)看，企業(yè)家對(duì)青島政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體滿意度較高，對(duì)涉及企業(yè)全生命周期的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)較為認(rèn)可。

全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值由高到低排序依次為：企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建、稅收和收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)水平、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、中介服務(wù)、公共設(shè)施與服務(wù)。

全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值增長(zhǎng)由高到低依次為：稅收和收費(fèi)、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建、中介服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、政務(wù)服務(wù)水平、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)。

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部門(mén)服務(wù)滿意度高于全市水平

調(diào)查結(jié)果顯示，部門(mén)企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96．64分，比去年提升0．53分，連續(xù)兩年分值高于全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)，表明企業(yè)家對(duì)青島各市直部門(mén)和單位的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意程度高。

根據(jù)有關(guān)單位的職能情況，此次調(diào)查對(duì)參與本次調(diào)查評(píng)價(jià)的市直部門(mén)和單位進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，減少1個(gè)，新增3個(gè)。市直部門(mén)和單位的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)除今年新增單位外，分值均在95分以上，較去年均有不同程度的提高，最高分由去年的97．41分提升至97．57分，最低分由去年的94．82分提升至95．32分，分值差距由去年的2．59分收窄至2．25分。

從參與本次調(diào)查評(píng)價(jià)的42個(gè)市直部門(mén)和單位的分值分布看，15個(gè)單位指數(shù)分值集中在97分段，20個(gè)單位指數(shù)分值集中在96分段，4個(gè)單位指數(shù)分值在95分段，3個(gè)新調(diào)整單位中國(guó)電信青島分公司、中國(guó)聯(lián)通青島分公司和中國(guó)移動(dòng)青島分公司指數(shù)分值分別在92分段、90分段和89分段。

從位次變動(dòng)看，位次上升與下降的市直部門(mén)和單位分別是19個(gè)和20個(gè)，各自占比接近一半。其中，市委編辦滿意指數(shù)97．57分，由去年的第4位升至第1位，市海洋發(fā)展局和市商務(wù)局依舊排在前三，分列第2、3位。

市直部門(mén)和單位政務(wù)服務(wù)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)除今年新調(diào)整的“通信”指標(biāo)外，分值均在94分以上。受“通信”二級(jí)指標(biāo)調(diào)整影響，“公共設(shè)施與服務(wù)”一級(jí)指標(biāo)分值較去年有所下降，其余指標(biāo)分值較去年均有不同程度的提高。市直部門(mén)和單位政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建、政務(wù)服務(wù)水平、稅收和收費(fèi)、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)、中介服務(wù)、公共設(shè)施與服務(wù)。

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區(qū)市間服務(wù)滿意度分值差收窄

調(diào)查結(jié)果顯示，區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為95．16分，比去年提升1．26分，雖然分值仍低于全市和部門(mén)的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)，但分值增長(zhǎng)幅度高于全市和部門(mén)，表明企業(yè)家對(duì)青島各區(qū)市（功能區(qū)）的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意度有所提高，但仍有提升空間。

區(qū)市（功能區(qū)）的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)均在93分以上，8個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）分值較去年有所提升，4個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）分值較去年有所下降。最高分由去年的96．89分下降至96．26分，最低分由去年的91．01分提升至93．51分，分值差距由去年的5．88分收窄至2．75分。

從分值分布看，各區(qū)市（功能區(qū)）的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)分值呈現(xiàn)集中趨勢(shì)，整體情況好于去年。從位次變動(dòng)看，位次上升與下降的區(qū)市（功能區(qū)）各占一半。其中，黃島區(qū)由去年的第3位升至第1位，市南區(qū)由去年的第11位躍升至第2位，城陽(yáng)區(qū)和嶗山區(qū)分別由去年的第6位和第12位升至并列第3位。

區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境9個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)分值均在92分以上，較去年均有不同程度的提高。最高分由去年的96．37分提升至96．89分，最低分由去年的91．50分提升至92．97分，分值差距由去年的4．87分收窄至3．92分。

區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營(yíng)、稅收和收費(fèi)、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建、政務(wù)服務(wù)水平、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)、中介服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、公共設(shè)施與服務(wù)。

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超九成企業(yè)家認(rèn)可防疫紓困舉措

針對(duì)企業(yè)面臨新冠肺炎疫情以來(lái)的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，我市在第一時(shí)間出臺(tái)了一系列支持企業(yè)保經(jīng)營(yíng)穩(wěn)發(fā)展的政策舉措，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。為了解各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，本次調(diào)查專(zhuān)門(mén)增設(shè)題目，請(qǐng)企業(yè)家對(duì)疫情期間我市相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及政策落實(shí)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)疫情期間青島相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及政策落實(shí)工作作出評(píng)價(jià)的企業(yè)家超過(guò)半數(shù)，其中，對(duì)疫情期間我市相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及政策落實(shí)工作表示認(rèn)可的企業(yè)家超過(guò)九成。對(duì)全市工作認(rèn)可度為92．15％，對(duì)市直部門(mén)和單位工作認(rèn)可度為94．45％，對(duì)區(qū)市（功能區(qū)）工作認(rèn)可度為90．78％。

在本次調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)家表示政府及有關(guān)部門(mén)為企著想、為民解憂，積極主動(dòng)推行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策，出臺(tái)的社保緩交、稅費(fèi)減免等政策直切企業(yè)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵點(diǎn)，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，感受到了政府對(duì)企業(yè)的關(guān)愛(ài)，對(duì)政府在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間提供的各項(xiàng)幫助表示非常感謝。但也有部分企業(yè)家表示政策信息接收渠道少，沒(méi)有享受到具體的扶持政策；扶持政策申報(bào)條件高、辦理流程多、審批時(shí)間長(zhǎng)，困難企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、疫情防控專(zhuān)項(xiàng)再貸款等發(fā)放周期長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)實(shí)質(zhì)性幫扶作用?。徽吡饔谛问?，對(duì)小微企業(yè)而言就是空頭支票，希望可以針對(duì)小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，特別是融資方面給予更多普惠性政策支持。

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企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出問(wèn)題建議366條

近年來(lái)，青島在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，取得了積極的成效，得到了企業(yè)家的廣泛認(rèn)可。但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。本次調(diào)查還搜集問(wèn)題建議366條，其中，市直部門(mén)和單位162條，區(qū)市（功能區(qū)）204條。

共性問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面。一是手續(xù)流程雜，辦事效率低。具體表現(xiàn)為申報(bào)材料繁多，審批流程復(fù)雜，辦理時(shí)限長(zhǎng)，企業(yè)跑腿多。二是服務(wù)意識(shí)差，官僚主義重。具體表現(xiàn)為工作人員不履職不擔(dān)當(dāng)不作為，態(tài)度冷漠、辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要，部門(mén)熱線形同虛設(shè)，解答問(wèn)題缺乏耐心。

個(gè)性問(wèn)題方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面問(wèn)題占比約為7％。主要有企業(yè)開(kāi)辦的基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善；注冊(cè)地變更、破產(chǎn)辦理等事項(xiàng)手續(xù)繁瑣；行業(yè)壟斷現(xiàn)象多，品牌保護(hù)效果差。

項(xiàng)目審批和工程報(bào)建方面問(wèn)題占比約6％。主要有土地證久拖不辦，建筑資質(zhì)申請(qǐng)、證書(shū)變更等網(wǎng)辦事項(xiàng)流程復(fù)雜，便民變礙民；建議主要是希望設(shè)立有關(guān)投資項(xiàng)目的企業(yè)或社會(huì)公益基金，希望能學(xué)習(xí)其他城市，在辦理建筑企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，幫助企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)核查。

跨境貿(mào)易和融資服務(wù)方面問(wèn)題占比約14％。主要有融資成本高，必須通過(guò)中介交手續(xù)費(fèi)才能辦理貸款、享受優(yōu)惠，政府平臺(tái)每年2％擔(dān)保費(fèi)太高，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)；融資便利度低，政府與民間融資借貸市場(chǎng)不夠活躍，缺少融資渠道和機(jī)會(huì)，企業(yè)貸款難，小微企業(yè)、新開(kāi)辦企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)難上加難；融資市場(chǎng)亂，企業(yè)辨別難。

稅收和收費(fèi)方面問(wèn)題占比約9％。主要有納稅服務(wù)待提升，新版網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)高效便民，但培訓(xùn)不細(xì)致，解答無(wú)耐心，初涉者難以掌握運(yùn)用；減稅降費(fèi)政策落實(shí)不到位，小微企業(yè)及外地來(lái)青企業(yè)難享真實(shí)惠；涉企收費(fèi)存在強(qiáng)制壟斷，稅控盤(pán)業(yè)務(wù)以增值服務(wù)為由額外收費(fèi)，航天信息專(zhuān)設(shè)費(fèi)用高，部門(mén)違規(guī)收取店內(nèi)空氣檢測(cè)費(fèi)，醫(yī)療廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理且條例實(shí)施時(shí)間早于發(fā)文時(shí)間。

公共設(shè)施與服務(wù)方面占比約32％。主要有郵政投遞工作不到位，刊物投遞不及時(shí)，快遞寄件速度慢，加急保價(jià)收費(fèi)高，快遞員私自簽收，丟失損毀難維權(quán)；三大運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)高、信號(hào)差、網(wǎng)速慢，壟斷號(hào)碼、限制轉(zhuǎn)網(wǎng)，電話營(yíng)銷(xiāo)頻繁擾民、套餐變套路、消費(fèi)陷阱多，服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、維修不及時(shí)；水電氣暖收費(fèi)高、亂收費(fèi)，水質(zhì)差、供暖效果差；排水管網(wǎng)覆蓋不到位，管道老化，排水困難；排污監(jiān)管不到位，污水廠臭味嚴(yán)重。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才方面占比約17％。主要有創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，支持力度小，扶持資金濫用，扣罰參賽獎(jiǎng)金；扶持政策少、條框多、不接地氣；創(chuàng)新扶持工作浮于表面，缺少前瞻性、專(zhuān)業(yè)性，對(duì)優(yōu)秀潛質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)掘力度不夠；人才引進(jìn)條件多、待遇低、落戶難；人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求不匹配，創(chuàng)新型人才少、視野窄，交流平臺(tái)少、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少；行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，放任不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，費(fèi)用收支不透明，缺少服務(wù)意識(shí)，態(tài)度惡劣。

線上線下政務(wù)服務(wù)融合方面占比約7％。主要有政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換發(fā)展前景不明，平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)智能共享，仍需在不同平臺(tái)重復(fù)報(bào)送，企業(yè)報(bào)表任務(wù)重，費(fèi)時(shí)費(fèi)力；電子印章與證照推進(jìn)不積極，企業(yè)難辦理；政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公布的業(yè)務(wù)辦理流程繁瑣不明確，平臺(tái)系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)卡頓情況；政務(wù)服務(wù)大廳辦事手續(xù)繁瑣，工作人員業(yè)務(wù)不熟練，服務(wù)不到位，存在不能一次告知或告知不明確、非必要業(yè)務(wù)要求企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)辦理、或者已到現(xiàn)場(chǎng)但不給辦理要求企業(yè)回去自己網(wǎng)辦、不提供辦結(jié)郵寄服務(wù)的情況。

政務(wù)服務(wù)水平方面問(wèn)題占比約4％。主要有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)不到位，不同窗口工作人員對(duì)政策法規(guī)和辦事流程的理解與標(biāo)準(zhǔn)不一致，現(xiàn)場(chǎng)辦理與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理的審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，只注重市級(jí)部門(mén)的審批規(guī)范，缺乏對(duì)各區(qū)市的管理考核；相對(duì)集中行政許可權(quán)改革不到位，各部門(mén)缺少統(tǒng)一調(diào)度，各自為戰(zhàn)，多頭執(zhí)法，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)障礙；行政許可和備案工作不規(guī)范，不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，強(qiáng)迫企業(yè)走審批途徑；“一站式”服務(wù)和“一窗式”受理有待提升，“一次辦好”改革仍需深化。

中介服務(wù)方面問(wèn)題占比約4％。主要有第三方中介服務(wù)市場(chǎng)壟斷，存在指定中介、辦事亂收費(fèi)、投訴不受理、推諉扯皮等情況；中介機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，存在幫助企業(yè)鉆制度漏洞等不規(guī)范行為。

根據(jù)市委、市政府的相關(guān)部署，企業(yè)家的評(píng)價(jià)意見(jiàn)將作為測(cè)評(píng)有關(guān)部門(mén)和區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)水平的重要參考，以形成倒逼機(jī)制，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造讓企業(yè)家滿意的環(huán)境。針對(duì)企業(yè)家反映的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)還將進(jìn)行進(jìn)一步查擺、整改和督查工作。