信網(wǎng)3月13日訊 3月12日，中消協(xié)發(fā)布《2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》認(rèn)為，我國預(yù)付式消費(fèi)立法形成了以《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》、市場(chǎng)監(jiān)管總局《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》以及相關(guān)行業(yè)規(guī)章或規(guī)范性文件為重要組成部分的預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。

然而，《報(bào)告》也指出，預(yù)付款項(xiàng)具有付款在先、消費(fèi)在后的特點(diǎn)，消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于經(jīng)營者的信用及經(jīng)營情況，具有較高的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性。從2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者的投訴、訴訟及相關(guān)情況來看，該領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主要面臨六大問題，包括經(jīng)營者違規(guī)辦卡、經(jīng)營者拒絕開具消費(fèi)憑證、經(jīng)營者服務(wù)承諾兌現(xiàn)差及變相漲價(jià)、辦卡容易退費(fèi)難、經(jīng)營者跑路后消費(fèi)者挽回?fù)p失難、消費(fèi)者維權(quán)難度大。

《報(bào)告》指出，2023年我國預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)取得了新進(jìn)展：

在立法保護(hù)方面，山西、深圳等地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例對(duì)預(yù)付式經(jīng)營者行為、預(yù)收資金監(jiān)管等作出了具體規(guī)定，山東聊城對(duì)單用途預(yù)付卡經(jīng)營者強(qiáng)化公告、通知義務(wù)，為推動(dòng)國家層面相關(guān)立法或修訂完善工作進(jìn)行了有益探索。

在行政保護(hù)方面，教育部等六部門落實(shí)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作要求，北京、上海、江蘇、貴州、青海西寧市、湖北恩施州等地加大對(duì)單用途預(yù)付消費(fèi)卡的管理，通報(bào)典型案例，探索源頭治理，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域違法經(jīng)營行為形成有力震懾。

在司法保護(hù)方面，人民法院加大體育健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域預(yù)付式消費(fèi)案件審理，近九成案件消費(fèi)者勝訴，有效維護(hù)了預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者合法權(quán)益。

在社會(huì)保護(hù)方面，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各地消協(xié)組織高度重視預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，受理解決預(yù)付式消費(fèi)群體投訴，發(fā)布相關(guān)投訴和輿情熱點(diǎn)分析報(bào)告，聯(lián)合有關(guān)部門打造資金監(jiān)管平臺(tái)，開展提升信用水平專項(xiàng)行動(dòng)，在維護(hù)預(yù)付式消費(fèi)者合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。

《報(bào)告》認(rèn)為，預(yù)付款項(xiàng)具有付款在先、消費(fèi)在后的特點(diǎn)，消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于經(jīng)營者的信用及經(jīng)營情況，具有較高的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性，亟須吸納各地成功經(jīng)驗(yàn)，從國家層面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

《報(bào)告》提出四點(diǎn)建議：一是完善預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)立法，細(xì)化各環(huán)節(jié)規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營者舉證責(zé)任；二是強(qiáng)化預(yù)付式消費(fèi)行政監(jiān)管，推動(dòng)聯(lián)合整治，實(shí)施信用約束和懲戒；三是加大預(yù)付式消費(fèi)司法救濟(jì)力度，減輕消費(fèi)者舉證責(zé)任，建立消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制；四是重視發(fā)揮消協(xié)組織作用，匯聚社會(huì)各方力量，促進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)社會(huì)共治。（信網(wǎng)記者）