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區(qū)域聯(lián)合抗霾應(yīng)形成制度體系

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環(huán)境保護(hù)部5日通報(bào),12月2日至4日,受明顯不利氣象條件影響,我國京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生一次大面積區(qū)域性空氣重污染過程,涉及60多個城市。環(huán)境保護(hù)部積極部署,于11月29日晚提前函告北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省人民政府,京津冀及周邊地區(qū)有60個城市統(tǒng)一啟動預(yù)警響應(yīng),首次實(shí)現(xiàn)了區(qū)域高級別、大范圍預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動。

在冷空氣的幫助下,幾天來盤踞華北黃淮等地的霧霾逐漸消散了。在本次大面積霧霾過程中,仍有一些規(guī)模企業(yè)在應(yīng)急減排預(yù)案方面弄虛作假并超標(biāo)排放煙塵。而一些“散小亂污”企業(yè)隨意排放則更為嚴(yán)重,即使在重污染天氣也是黑煙依舊。另外,在本輪霧霾天氣里,一些地區(qū)仍存在面源管控不到位情況,燒荒、燒秸稈現(xiàn)象依然多見。對在重污染天頂風(fēng)作案、超標(biāo)排放的不法分子,環(huán)保及司法部門必須嚴(yán)格問責(zé)依法懲處,直至追究刑事責(zé)任。大氣污染問題具有頑固性和反復(fù)性,在治理過程中,環(huán)保監(jiān)督、處罰措施必須越來越嚴(yán),只有這樣這場空氣保衛(wèi)戰(zhàn)才能取得最終的勝利。

這次霧霾天氣,暴露出一些老問題,期間環(huán)保部門使出的“新手段”也格外引人關(guān)注。在本輪空氣重污染開始之前,環(huán)保部就根據(jù)有關(guān)預(yù)報(bào),統(tǒng)一提前發(fā)布了重污染預(yù)警,在京津冀及周邊的廣大區(qū)域內(nèi),首次實(shí)現(xiàn)了高級別聯(lián)防聯(lián)控。其中,石家莊、保定等9個城市啟動紅色預(yù)警;北京、天津、太原等24個城市啟動橙色預(yù)警。

環(huán)保部的“新手段”是否奏效?效果非常明顯。我國北方上一次大面積霧霾發(fā)生于11月初,期間東北、華北地區(qū)的重污染天氣持續(xù)了多日。上次污染過程中,各地普遍存在著一個共性問題,就是地方政府對霧霾表現(xiàn)出麻木和聽之任之的態(tài)度。地方政府的這種態(tài)度,直接導(dǎo)致了空氣污染期間,各地霧霾預(yù)警啟動不及時,甚至是不啟動;預(yù)警啟動后,防霾應(yīng)急預(yù)案普遍執(zhí)行不力。在一片灰霾之中,該挖土方的照挖,焚燒垃圾的照舊,道路遺撒、揚(yáng)塵問題仍然突出。

在上次霧霾天氣中,環(huán)保部發(fā)現(xiàn)一些地方政府存在應(yīng)急響應(yīng)不及時,應(yīng)對措施不到位等問題。顯然是為了解決這些具體問題,在本次霧霾過程中,環(huán)保部使出了針對性非常強(qiáng)的“新手段”——統(tǒng)一啟動預(yù)警響應(yīng),組織區(qū)域聯(lián)合抗霾。

在環(huán)保部的統(tǒng)一號令以及環(huán)保部督查組的監(jiān)督下,此次各地的表現(xiàn)均是大不一樣。地方環(huán)保、公安等相關(guān)部門紛紛組成聯(lián)合督查組,有的地方甚至是市長親自帶隊(duì)進(jìn)行暗訪,督促重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)排放企業(yè)、各類施工工地全面落實(shí)減排措施。本次污染過程中,各地及時啟動預(yù)案,比較嚴(yán)格地落實(shí)了應(yīng)急措施,其效果還是比較明顯的,這些舉措最大限度地減輕了空氣重污染的負(fù)面影響。

受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)作用,城市間大氣污染相互影響明顯,目前京津冀地區(qū)嚴(yán)重灰霾污染頻發(fā),區(qū)域污染共同防治是必然選擇。區(qū)域聯(lián)合抗霾,這一新舉措在取得了效果后,還應(yīng)進(jìn)一步將其制度化,并以此擴(kuò)大治霾成果。

未來京津冀及周邊地區(qū)還應(yīng)在環(huán)保部門的統(tǒng)一指揮下,統(tǒng)一執(zhí)行越來越嚴(yán)的排放限值,建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,統(tǒng)一執(zhí)法尺度、規(guī)范執(zhí)法程序。總之,相關(guān)區(qū)域應(yīng)建立更為緊密的污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制,共同面對環(huán)境壓力,共同應(yīng)對重污染天氣,進(jìn)而不斷改善區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量。

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